为了践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，进一步加快我市生态文明建设，值此延安实施退耕还林20周年之际，市社科联发起筹办“构建西部大开发新格局——延安退耕还林20周年学术研讨会”，积极联系省、市有关部门、单位参与，多方邀请中、省、市相关专家到会，对延安退耕还林的现状、经验和发展对策等进行研讨。
8月6日，由省委宣传部、省发改委、省林业局、省社科联、西北农林科技大学、延安市委、市政府联合主办，市委宣传部、市林业局、市社科联、市退耕办、吴起县委、县政府承办的“构建西部大开发新格局——延安退耕还林20周年学术研讨会”在吴起县成功举办。
研讨会邀请到中国科学院院士傅伯杰、中国工程院院士山仑、西北农林科技大学校长吴普特、世界泥沙研究学会秘书长刘广全、陕西省社科院社会学研究所所长牛昉、延安大学经济学教授徐长玉等来自中、省、市的50多名专家学者，以延安退耕还林为切入点，从理论与实践两个层面深入研讨总结我市西部大开发的生动经验和现实启示，收到较好效果。现将部分专家发言综述如下：
一、退耕还林（草）以来的成效意义
退耕还林（草）工程实施以来，延安植被覆盖度显著提高，森林覆盖率由33.5%提高到46.4%，入黄泥沙显著降低，由每年2.58亿吨降为0.31亿吨，有效遏制了水土流失，改善了生态环境。傅伯杰院士指出，之前植被覆盖稀疏，土壤侵蚀严重，粮食产量低，农民收入低，城镇化率低，经济发展水平低。退耕工程实施后，以延安为代表的黄土高原植被呈现明显增加趋势，土壤保持、固碳等生态系统服务提高，粮食产量增加，社会经济发展水平提升。总体来说，实现了生态环境保护和社会经济发展的双赢。山仑院士指出，作为全国生态脆弱区的延安以北半干旱地区，在退耕还林工程中取得的显著成效及治理经验，具有更加重要的意义。刘广全高级工程师指出，延安的退耕还林工程，创造了一个生态整治奇迹，构建了一个绿色生态屏障，树立了一个可以效仿的典范，探索了一条生态建设路径，弘扬了一种实事求是精神，保护了一片黄土风情文化。牛昉研究员指出，1998年由吴起县率先开始的退耕还林（草）工程，结束了我国几千年毁林开荒的历史，标志着我国由一味向土地索取转向促进人与自然和谐，走向可持续发展之路，延安吴起在全国退耕还林史上具有标杆意义。徐长玉教授指出，延安退耕还林20年最显著的经验，就是成功实现了生态效益与经济效益的统一。
二、退耕还林（草）依然面临的问题
（一）植被结构比例不够合理
植被结构比例不合理既无法满足景观效果，更无益于水土保持，进而影响生态效果，可谓事倍而功半。山仑院士指出，退耕还林成效显著，但退耕还草成效不明显，主要因为：一是科技因素，如草种单一，未将草纳入正式的农作制度中；二是政策因素，种草比造林补助低，且需有产业出口；三是我国半干旱地区人口密度大，自然条件复杂，除发展草牧业以外，应寻求多条出路。
（二）水资源短缺制约退耕还林（草）的可持续性
多位与会专家提出黄土高原水资源短缺的问题。其中，吴普特教授指出，黄土高原干旱缺水与水土流失并存，水资源本身不足。退耕还林（草）工程实施后，大规模植被恢复必然会引起蒸散耗水量大幅增加，加剧该区干旱缺水态势，进而导致局部地区出现土壤干燥化现象以及局部植被退化等状况，制约退耕还林（草）工程的可持续性。
（三）政策延续性问题
多位与会专家提出政策延续性问题，其中最主要的就是资金投入的问题，生态建设周期长，见效慢，投资量大，涉及基础设施投入、产业结构调整投入、政策性补贴等资金需求，项目经费总体缺口较大。
三、退耕还林（草）可持续应注意的问题
（一）贯彻正确的发展理念
刘广全高级工程师指出，在生态建设过程中要贯彻生态文明、以人为本、促进发展、科学决策的发展理念，要尊重自然规律、体现人民意愿、兼顾经济发展、加强顶层设计。牛昉研究员也指出，要始终坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，绿色循环发展为抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居”总体要求，按照“生态打底、产业增收、创新驱动、融合发展”的总体思路，坚持生态优先、绿色发展，坚持民有民享、共建共享，坚持创新驱动、改革助力，坚持群众主体、政策导向，深入推进林业供给侧结构性改革，加快补齐发展短板，不断提高优质林产品供给能力和水平，不断提升林业生态建设与产业发展综合效益。
（二）提高技术水平
1、解决水资源短缺问题
吴普特教授指出，应进一步解析黄土高原干旱过程，实现对干旱期植被生长蒸散耗水需求与水资源缺口准确预测，为降低干旱缺水对植被恢复的不利影响提供科学依据与技术支撑。同时，可通过立体型雨水集聚深层入渗技术系统和绿色环保型农田土壤扩蓄增容技术进一步挖掘雨水资源化潜力。此外，可通过优化植被结构比例，配合抑蒸保墒、径流调控和增加土壤入渗等措施，降低植被奢侈性耗水。另需统筹管理实体水和虚拟水资源，通过少种植高耗水的农产品，或者高耗水的农产品不参与对外贸易等方式，实现区域水资源高效利用，以弥补水资源短缺问题。
2、优化种植比例结构，因地制宜选用树种草种
吴普特教授指出根据林地、草地、稀疏灌丛不同类型植被的蒸散耗水量不同，可以通过植被种植结构比例优化调整来降低水资源消耗。刘广全高级工程师指出，应尊重自然生态规律，合理控制人工种植密度，满足植被生长要求。此外，多位与会专家提到应根据黄土高原生态条件，选用刺槐、苜蓿等树种、草种。傅伯杰院士也指出，应继续研究刺槐林的抚育、更新、间伐，使其长期发挥生态效益，且北部不适宜大范围造林，适合种草。
3、提高粮食单位面积产量
多位与会专家提到通过技术改良提升粮食单产的问题。其中，山仑院士指出，为提高粮食单产，需同时重视改造环境以适应作物需求和改造作物本身以适应环境两类技术途径。一是要培育抗旱节水新类型作物，二是发展以少量水精确补灌为特征的半干旱地农业。
（三）完善政策机制
1、兼顾生态效益和经济效益
山仑院士指出，按原退耕还林条例，生态林与经济林的比例为8:2，实际中，经济林比例有所突破，是否可以考虑在保证生态效果的前提下，进一步增加经济林比例。此外，在实施永久禁牧一定年限后，是否可以考虑轮封轮牧，有计划地加以利用，增加经济效益。
2、完善政策，建立长效机制
傅伯杰院士指出，应跟随国家政策，加强生态补偿，充分发挥农民积极性和国家及地方政府整体引导效应。应关注退耕还林（草）工程的综合效应，建立退耕还林（草）工程长效机制。徐长玉教授指出，应从经济合理性角度调整和优化国家退耕还林政策，提高退耕还林（草）补贴标准，延长退耕还林（草）补贴期限，实行补偿标准与通货膨胀率挂钩，增强农民获得感，调动农民积极性。
3、加大政策性资金投入
徐长玉教授指出，地方政府应进一步优化产业结构，发展林业经济和生态旅游业，延长农业产业链，提高农副产品的科技含量和附加值，以此增加地方财政和农民收入。多位与会专家提出，在地方政府努力的基础上，应当积极争取国家的专项经费，加大生态建设方面的政策性资金投入。
