吴起县营商环境突破年工作方案
为全面贯彻落实省、市开展“营商环境突破年”活动要求，进一步培育和激发市场主体活力，增强发展内生动力，提振市场信心，营造良好发展环境，结合我县实际，特制定如下工作方案。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕来延考察重要讲话重要指示，落实省委十四届三次全会、市委六届四次全会和县委十四届五次全会精神，坚持目标导向与问题导向相结合、有为政府与有效市场相统一、统筹推进与重点突破相促进，完善体制机制，强化协同联动，建立全生命周期服务体系，加快打造市场化、法治化、便利化营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，不断夯实全县经济社会高质量发展硬基础。
（二）工作目标。认真贯彻《优化营商环境条例》，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，扎实组织开展提升办事便利度、提升投资吸引力、服务保障项目建设、降低企业融资成本、规范涉企监管执法、提升司法公正与效率、强化政策兑现落实、提升企业群众满意度“八个专项行动”，打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境。
——紧盯中省确定的改革任务，率先突破。紧盯“一件事一次办”集成改革，“交地即交证”改革等中省改革任务，率先新增一批政务服务集成事项，推动城镇规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”“交房即交证”改革。推进科技成果转化“三项改革”，新入库科技型中小企业35家，高新技术企业总数达到3 家。
——聚焦企业群众办事难点堵点，聚力突破。围绕减环节、优流程、压时间、增便利，将企业开办时间压减到1个工作日，将获得用水、用气、用电时间分别压减到6、3、8个工作日，将企业年均纳税时间压减到68个小时以内，小型低风险工程建设项目审批时间压减到40个工作日，加快推进“不动产+水电气”联合过户，进一步提高企业群众办事便利度。
——借鉴吸收先进经验和典型做法，集成突破。积极借鉴推广“一链一行”重点产业链金融服务制度，“一码管地”土地管理方式，首次免罚、触发式监管等包容审慎监管模式，“税企直连”纳税便利服务等先进经验和典型做法，以集成改革引领营商环境突破提升。
二、重点任务
（一）开展提升办事便利度专项行动
1.深化“放管服”改革。制定出台《吴起县2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》并抓好落实。编制县行政许可事项实施规范，全面实行行政许可事项清单管理。着眼集成化、标准化、便利化，扎实推进相对集中行政许可权改革，持续深化“证照分离”改革全覆盖。〔县行政审批局牵头，县经发局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
2.推进“一件事一次办”。完善“一件事一次办”工作机制，优化再造流程，整合申请表单，精简申请材料，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。围绕企业和自然人全生命周期重要阶段，建立“一件事一次办”动态更新机制，在省市前期确定的15件事项的基础上，2023年，新增一批集成办理事项，进一步提高企业群众办事的体验感和获得感。〔县行政审批局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
3.加快数字政府建设。配合上级相关行业部门打通“数据孤岛”，破除“数据壁垒”，推动更多高频政务服务事项一网通办、跨区通办、秒批秒办。加大“秦务员”等数字化服务平台推广应用，实现更多事项“网上办”“掌上办”。加快“秦政通”一体化协同办公平台推广应用，逐步实现全县公务人员全覆盖。〔县政务服务中心牵头，县行政审批局、县公安局、县市场监管局等相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
4.优化企业开办和注销流程。进一步简化企业开办和注销流程，企业开办压缩到1个工作日以内。推进企业参保登记和员工参保登记一网通办，优化纳税服务，探索企业“注册地址变更，保留原有名称”，最大限度便利企业生产经营。〔县行政审批局牵头，县市场监管局、县医保局、县人社局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
5.提升水电气办理便利度。加快整合水电气报装平台，实现水电气报装全流程电子化。推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，160千瓦及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务城乡全覆盖。实现全过程办电时间不超过8个工作日，获得用水时间压减到6个工作日，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日。〔县经发局牵头，陕西水务集团吴起供水公司、国网吴起供电公司、陕城燃吴起分公司、县城管局按职责分工负责〕
6.优化纳税服务。推动“税企直连”，推广网上办税系统与企业财务软件的直连互通，为企业提供纳税申报“零次跑”、申报信息“零录入”、掌握政策“零等待”、税务文书“无纸化”等便利服务，实现惠企利民政策“免申即享”。企业年均纳税时间压减到68个小时以内。〔县税务局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
（二）开展提升投资吸引力专项行动
7.全面落实市场准入负面清单制度。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，持续优化审批流程，提升监管效能，推动清单事项网上办理。按季度对违背市场准入负面清单情况进行案例归集和自查整改。〔县行政审批局牵头，县商务局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
8.加大创新创业支持力度。建好用好秦创原（延安）创新促进中心，深化科技成果转化“三项改革”，大力实施“圣地英才”计划，推动更多创业创新项目落地吴起、更多高层次人才落户吴起。2023年，新入库科技型中小企业35家，高新技术企业总数达到3家。〔县教科体局牵头，县工业中心、县委组织部、县人社局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
9.提高政府采购效率。全面推行“互联网+政府采购”，推进政府采购电子化交易。落实采购人主体责任，优化监管模式，推进政府采购智慧监管，压缩采购合同签订、履约验收和采购资金支付周期。〔县财政局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
10.提升招标投标服务水平。依托市公共资源交易中心服务平台积极推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实现远程异地评标常态化运行。配合推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。〔县招标办牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
11.支持民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，积极构建亲清政商关系，营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围。深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，扎实开展中小企业梯度培育工作，支持民营企业“专精特新”发展壮大。〔县工业中心、县民营经济服务中心、县教科体局按职责分工负责〕
12.强化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为。建立高效便捷的劳动争议化解机制。加大就业技能培训力度，提升就业技能水平，巩固提升“政府主导推动、社会力量参与、线上线下联动”的公共就业服务。经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”、“先照后证”属地办理，建立劳动力市场信用体系并实现跨地区、跨业务共建共享共用。〔县人社局牵头，县行政审批局等各相关部门单位及各镇（街）按职责分工负责〕
（三）开展服务保障项目建设专项行动
13.扎实推进“四个一”项目包抓工作机制。认真贯彻落实市委、市政府重点项目推进要求，扎实推进“一个项目、一名县级领导、一个工作专班、一个责任单位”的“四个一”工作机制。严格落实集中开工、观摩点评、跟踪管理、定期通报、挂牌督战、责任追究等措施，提升项目投资完成率、竣工投产率，全力以赴扩大有效投资。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
14.深入开展“标准地+承诺制”改革。在工业园区及已收回的储备地块全面推行工业项目“标准地”供应，在土地出让前，完成地块的区域环评、节能、地质灾害危险性、矿产资源压覆、文物勘探等区域评估，对满足投资强度、亩均税收等条件的项目，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”。〔县自然资源局牵头，县工业园区及各镇街按职责分工负责〕
15.推进“亩均论英雄”综合改革。建立完善“亩均论英雄”工作推进机制，开展“亩均论英雄”综合改革试点，优化设置符合区域特色的指标体系，从数据采集、科学评价等方面，探索可复制可推广的经验。〔县工业中心牵头，县工业园区等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
16.加快推进“交地即交证”改革。全面推行“互联网+不动产登记”，在办理用地手续前先行介入、靠前服务，将有关环节从“供地后”提前到“供地前”,变“串联办理”为“并联办理”，在城镇建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”，实现交地与交证办理“双同步、零时差”。探索推行“不动产+水电气”联合过户。〔县自然资源局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
17.积极推广“交房即交证”改革。持续深化“一窗受理、并行办理”，提升不动产登记便利化水平。一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。持续优化营商环境，主动服务，积极推广新建商品房“交房即交证”。〔县自然资源局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
18.加强园区营商环境建设。推动政务服务向园区延伸，以政府服务为支撑，以园区保障为核心，打造自然人和法人全生命周期服务模式，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、法律服务、政企沟通交流等园区公共服务体系，实现园区政务服务与公共服务有机融合。〔县工业园区按职责分工负责〕
（四）开展降低企业融资成本专项行动
19.提高贷款可获得性。持续完善重点产业链金融服务体系，推行“一链一行”主办行制度，不断强化对重点产业链的融资保障。全面加强信用信息归集共享，充分发挥延安智慧金融服务平台作用，支持金融机构创新金融产品和服务，提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比率。提高企业获贷率，年内建成“四贷”促进金融服务并投入使用。〔县金融中心牵头，县内金融机构按职责分工负责〕
20.降低融资费用。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，建立企业融资收费清单，坚决整治克扣放款金额、以贷转存、存贷挂钩、浮利分费、借贷搭售等违规行为。〔县金融中心牵头，县内金融机构按职责分工负责〕
21.强化担保增信。推动政府性融资担保公司增加注册资金，扩大担保规模，简化担保流程，降低担保费率，到2023年底，政府性融资担保公司支小支农占比80%以上，年化平均担保费率降至1%以下。〔县金融中心牵头，县内金融机构按职责分工负责〕
22.用好各类金融工具。进一步发挥贷款市场报价利率(LPR)作用，指导金融机构将LPR内嵌到内部定价和传导相关环节，推动合理降低企业融资成本。盘活存量资产扩大有效投资，鼓励支持民营企业参与REITs项目建设。〔县金融中心牵头，县内金融机构按职责分工负责〕
（五）开展规范涉企监管执法专项行动
23.进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。推进跨部门联合行政执法，扩充联合抽查事项清单，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查范围，合理降低检查频次。〔县市场监管局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
24.规范监管执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，明晰监管执法边界，规范行使自由裁量权，及时公开行政处罚执法决定信息，依法依规严肃查处在执法检查过程中“吃拿卡要”等行为，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。〔县司法局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
25.推进包容审慎监管。全面落实公平竞争审查制度及其实施细则，探索推行轻微违法行为首次免罚、触发式监管等模式。〔县市场监管局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
26.加强重点领域信用监管。完善守信激励和失信惩戒措施。加快在市场监管、税收管理等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。〔县委网信中心牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
27.加强知识产权保护。引导创新主体和市场主体提升专利创造质量。加强专利代理行业监管，严厉打击非正常专利申请代理和无资质专利代理行为。依法查处违法使用商标行为，严厉打击恶意注册商标行为，强化多元化解知识产权纠纷能力。〔县市场监管局牵头，县司法局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
（六）开展提升司法公正与效率专项行动
28.提升涉法涉诉案件处置水平。坚决清理涉企类案件压案不立、立案后久拖不决、违规插手经济纠纷和涉案财物违规查封、扣押、冻结等影响公正司法的突出问题，稳步提升案件实际执结率。〔县人民法院牵头，县公安局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
29.提高商业纠纷审判执行效率。推行民事诉讼繁简分流，推进“互联网+审判”工作。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，降低执行环节费用成本。加强鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理。〔县人民法院牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
（七）开展强化政策兑现落实专项行动
30.注重政策效应发挥。聚焦重点对象、关键领域、困难行业，快出扶持激励政策，慎出收缩激励政策，更好把握政策实施的时度效，避免相互抵消或合成谬误，确保各项政策同向发力、同频共振。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
31.强化政策宣传解读。完善中小企业公共服务平台融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、诉求受理、数字化赋能等服务功能，加大涉企政策宣传力度，及时准确分类推送信息，建立对已出台支持中小微企业相关政策落地执行情况的监督机制，提升企业对政策服务的感知度和满意度。〔县工业中心，县民营经济服务中心牵头，县经发局、县财政局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
32.清理政策落实障碍。及时梳理涉及市场主体、引进项目的减税降费、行政奖励、财政补贴补助等各项政策措施，编制清单，精准推送，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
33.开展涉企违规收费专项整治。进一步加大物业管理、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
34.持续抓好集中治理拖欠市场主体账款行为。进一步落实国务院《保障中小企业款项支付条例》,深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加大清偿存量欠款工作力度。建立快立、快审、快执机制，确保进入司法程序的中小企业账款及时得到支付，统筹司法、行政手段严惩新增拖欠行为。〔县财政局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
（八）开展提升市场主体满意度专项行动
35.全面落实《优化营商环境条例》。树牢法治是最好的营商环境理念，多形式、多渠道宣传解读《条例》，开展《条例》落实情况督导检查，对行政规范性文件进行全面清理，严格相关重大行政决策和行政规范性文件的合法性审核审查，加快打造法治化营商环境。〔县经发局牵头，县委宣传部、县司法局等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
36.抓好《三年行动计划》贯彻落实。紧盯18项营商环境一级指标年度目标任务，全面夯实部门单位责任分工，逐项落实67项具体改革目标和工作措施，确保“三年行动计划”各项工作任务高质高效完成，圆满收官。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
37.大力开展典型经验复制推广。坚持扬优势、锻长板，巩固拓展工作成果，及时梳理亮点工作，提炼典型做法和先进经验，加大宣传推广力度，打造更多营商环境“单项冠军”。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
38.深入开展营商环境突出问题专项治理。在去年开展营商环境专项整治的基础上，跟踪问题落实，紧盯普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题，持续加大专项整治力度，切实解决企业群众的急难愁盼问题。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
39.畅通投诉举报渠道。全面畅通投诉举报渠道，用好“营商环境体验官”工作制度，加强营商环境问题线索转办督办，建立“发现问题—整改落实—反馈问效”工作闭环，及时回应企业群众诉求，切实保障市场主体合法权益。〔县经发局牵头，县纪委监委等各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
40.持续开展挂牌服务工作。按照“无事不扰、有求必应”要求，持续开展优化营商环境挂牌服务工作，为重点项目和新注册企业做好服务保障。〔县经发局牵头，各相关部门单位及各镇街按职责分工负责〕
三、保障措施
(一)强化组织领导，注重统筹推进。调整县优化提升营商环境工作领导小组及成员单位，每季度召开领导小组会议，及时研究解决突出问题，安排部署工作任务。成立营商环境突破年工作专班，下设八个专项工作组。工作专班办公室设在县经发局，负责统筹推进营商环境突破年各项重点任务落实；各专项行动牵头单位负责细化任务分工，制定工作措施，推动工作落实；各责任单位要积极配合、主动衔接，确保各自承担的工作任务按时间节点推进，确保突破年活动取得实效。
(二)强化机制建设，注重工作落实。一是建立完善工作督导机制。县经发局要加强营商环境突破年各项任务落实督导，实行项目化管理、清单化落实，各专项工作组要建立工作任务台账，按周对重点任务落实情况进行动态监测，按月汇总上报工作专班办公室。二是健全跟踪服务机制。县级各有关部门要及时查找各自行业领域存在的突出问题，主要领导要亲临现场一线，跟踪解决企业群众反映的问题困难，主动为市场主体提供服务。三是完善复制推广机制。各部门单位要加强营商环境典型经验的复制推广和学习借鉴工作，建立健全总结一批、推广一批、谋划一批典型经验的工作机制，以复制推广带动改革创新。
（三）强化考核问效，注重结果应用。常态化开展督查问效，对工作进度缓慢、推进不力的部门单位及时预警提醒和专项督办，限期整改。充分发挥考核指挥棒作用，健全完善考核机制，将营商环境突破年各项任务落实情况纳入年度目标责任考核，压实各部门单位责任。对工作严重滞后导致全县工作受影响的，实行“一通报、二约谈、三巡查”。
(四)强化宣传引导，注重形成合力。利用各类媒体、平台，多形式、多渠道开展营商环境突破年宣传报道，及时总结宣传各镇街、各部门单位开展营商环境突破年活动推进情况、亮点工作、典型做法，努力营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的良好氛围。各专项行动工作组每月20日前，各责任单位每季度最后一月的15日前将突破年工作进展报县经发局。
