县委十四届
五次全会暨全县经济工作会议上的讲话
贺毅
（2023年2月7日）
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议、市委六届四次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全县各级党组织和党员干部解放思想、大抓发展、实干兴县，在奋进中国式现代化新征程上开好局起好步，奋力谱写吴起高质量发展新篇章。
下面，我受县委常委会委托，向全会报告2022年工作，并就做好今年工作讲几点意见。
一、客观总结成绩，正视问题不足，切实增强推动高质量发展的责任感和使命感
县第十四次党代会以来，面对新冠病毒感染影响和经济下行的严重冲击，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，团结带领全县干部群众稳经济、防疫情、保民生、护稳定，经济社会发展和党的建设取得新成效。县域综合实力跻身西部百强县第66位，位居全国投资潜力百强县市第89位。
一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为主线，深入贯彻落实习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，举办党的二十大精神专题培训班、研讨班，紧扣吴起实际深入开展“学用新思想、奋进新时代”主题活动，对标对表、狠抓落实，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。
二是把推动高质量发展贯穿始终。落实稳经济一揽子政策，稳油增气扩电，加强项目建设和招商引资，培育壮大农业产业，高质量发展迈出坚实步伐。新入库“五上”企业12家，新增市场主体1597户。生产原油519.8万吨，新能源新增并网10万千瓦。吴定高速北连接线全线贯通，西南过境路建成通车，智能制造、生物制药等一批新兴产业落地入园。新建果园3000亩，苹果挂果5.4万亩，实现产值2.6亿元。建成规模化养殖场81个、温室拱棚592亩，创建百万棒食用菌示范村1个，发展水产养殖6470亩。农村居民人均可支配收入达到15614元、增长7.5%。
三是把深化改革创新贯穿始终。深入推进创新驱动，深化“放管服”改革，扎实做好农业农村改革，有效激发了发展的动力和活力。完成科技型中小企业入库32家，培育高新技术企业3家。梳理行政许可、“证照分离”等事项435项。累计培育农民专业合作社338家、家庭农场1687家，68个村集体经济收入突破10万元。
四是把乡村振兴和改善民生贯穿始终。开展“百日提升督帮”行动，启动3个乡村振兴示范镇、18个乡村振兴示范村建设，精准落实了155户“三类户”帮扶措施，完成集中供水工程20处、灌溉工程30处，新建改造道路49公里，铁边城镇杨庙台村获评“全省美丽宜居示范村”。城镇新增就业1109人，教育教学质量稳居全市第一方阵，加强疫情防控和医疗服务保障，最大程度守护了人民群众生命安全和身体健康。
五是把提升生态环境质量贯穿始终。坚持不懈加强生态建设，推进“十百千”林产富民计划，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量进一步改善。完成营造林26万亩、义务植树100万株，生态惠民做法入选陕西省首批乡村振兴典型案例。第二污水处理厂全面竣工，出境断面水质达到Ⅲ类标准。城区清洁取暖改造如期完成，空气质量优良天数达到343天。
六是把防风险护稳定贯穿始终。严密防范化解各领域风险隐患，推进法治吴起建设，有效化解信访积案，扎实开展安全生产百日攻坚，本质安全水平明显提升。妥善处置网络舆情12件，化解隐性债务6357.8万元。创新推出了“有事请直说”、“小院说事”等经验做法，社会大局保持和谐稳定。
七是把推进全面从严治党贯穿始终。深入推进抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理等主题活动，扎实推进作风建设和清廉吴起建设，营造了风清气正的干事创业氛围。整顿软弱涣散基层党组织7个，培训干部3700人次，培养各类技能型人才120人，查摆整改作风问题717条，查处各类违纪问题183件172人。
八是把团结干事凝聚合力贯穿始终。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强民主政治建设，凝聚了团结干事、共克时艰的强大合力。县人大及其常委会依法履职，加强对“一府一委两院”的监督，深入开展执法检查和视察调研，以高水平监督助力高质量发展；县政协加强政治协商和民主监督，深入开展专题调研和对口协商，广泛凝聚了各方发展共识；认真落实统战工作条例，引导非公经济健康发展，统战、民族宗教工作取得新进展；工会、共青团、妇联等群团组织较好发挥了桥梁纽带作用；党管武装、退役军人服务等工作取得新成效。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，得益于历届县委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于全县各级党组织和广大党员干部群众的团结拼搏，也饱含着全体县委委员、候补委员的心血和汗水。在此，我代表县委常委会，向同志们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和问题。主要表现在：经济恢复向好的基础尚不稳固，受主客观因素制约，工业结构单一、链条不长；创新服务意识不够，营商环境不优；农业主导产业良莠不齐，农民普惠致富的“拳头产业”还没有凸显出来；城市精细化管理机制不健全、服务水平不高，农村基础设施、医疗卫生、生态环境等民生保障和公共服务领域还有不少短板弱项；一些干部思想保守、观念落后，开拓进取精神不足，抓发展抓服务的紧迫感不强，能力水平与新时代新征程的要求还有差距，等等。我们要切实坚持问题导向，强化工作措施，在今后工作中认真加以解决。
二、明确目标任务，创新工作举措，加快推动高质量发展
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、省委、市委决策部署，坚持以高质量发展为主题，以开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动为抓手，确立“项目支撑、城乡统筹、能源强基、生态优先、产业富民、实干兴县”的总体思路，以项目支撑带动高质量发展，以城乡统筹推动融合发展，以能源强基提升县域经济实力，以生态优先促进绿色低碳发展，以产业富民助力乡村全面振兴，以实干兴县开创发展新局，坚持每年办成办好十件民生实事，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，奋进中国式现代化新征程，奋力谱写吴起高质量发展新篇章。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，地方财政收入增长5.1%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%左右。
围绕总体要求和目标任务，着力抓好八方面工作：
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”
党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，是我们做好各项工作的根本遵循。要坚持在悟深悟透、对标对表、见行见效上下功夫，推动党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示在吴起落地生根。
要深刻认识重大意义。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。全县各级党组织和党员干部要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来，统一思想、统一意志、统一行动，汇聚起攻坚克难、团结奋进、真抓实干的强大力量。
要牢牢把握精神实质。党的二十大既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署。要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
要深入推进学习宣传。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与学习习近平总书记重要讲话重要指示结合起来，作为党委理论中心组学习的核心内容，引导党员干部学原文、悟原理，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。要广泛开展学习培训、交流研讨、宣传宣讲，推动党的二十大精神进机关、进企业、进社区、进农村、进校园，做到入脑入心、深入人心。
要结合实际力践笃行。对标对表党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，认真落实省委《决定》和市委、县委《实施意见》，找准各自工作的突破口和着力点，细化分解目标任务，制定明确的时间表、施工图，真正把学习成果转化为思想统一、行动看齐、工作推进的具体举措。
（二）实施项目支撑战略，以高质量项目引领高质量发展
实现高质量发展，项目支撑是关键。近年来我县谋划招引了一批重大项目，支撑推动了县域经济发展，但受交通、水利等客观因素的制约和立地条件、区位的影响，与兄弟县区相比，仍然存在项目数量少、总量小、结构单一等问题。仅靠县财政投资，既难完成每年100多亿元的固投任务，也难保障经济社会发展和民生需求。招商引资工作虽然艰难，但必须要做，这是我们推动高质量发展的唯一出路。为此，我们要以全省开展“高质量项目推进年”活动为抓手，深入实施项目支撑战略，以时不我待的紧迫感抓项目、抓招商，为推动高质量发展提供有力支撑。
要着眼长远谋项目。准确把握国家政策导向，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、陕北高端能源化工基地、长城长征国家文化公园示范区等战略机遇，谋准谋实一批能源化工、文化旅游、生态环境等支撑长远、接续发展的重大项目；要立足吴起石油、天然气和新能源资源禀赋，谋划一批油气上下游产业和新能源关联制造业等产业类项目；要紧盯全市项目支持目录，紧扣洛河经济带建设，谋划一批交通、水利等基础设施类项目和教育、医疗等社会民生类项目。要严守生态环保底线，严把项目入口关，严控淘汰落后产能和“两高”项目盲目发展。通过科学谋划、做实前期，争取更多项目进入计划盘子，推动一批含金量大、含绿量足、含新量高的大项目、好项目落地吴起。
要全员行动抓招商。夯实招商责任，成立招商专班，制定年度招商计划，围绕招商目录、产业链价值链和谋划的项目盘子，精准招商、以商招商。要按照分管行业和领域，建立由县级领导牵头、相关部门参与的招商团队，重点落实县委常委和政府副县长的招商责任，做到管行业必须管招商，牵头负责、专班推进。要健全完善工作机制，建立会商、联席会议制度，定期通报招商情况，研究解决存在问题。要强化政策激励，健全完善招商引资奖惩办法，树立以项目落地、到位资金和企业产值考核招商引资的工作导向，以项目看实绩、比高下、论英雄，推动形成人人都是招商者、全员行动抓招商的浓厚氛围。
要高质高效建项目。今年我县计划实施重点项目71个，其中续建23个、新建48个，总投资208.5亿元，年度计划投资106.8亿元。市级重点项目26个，其中续建8个、新建18个，总投资102.4亿元，年度计划投资70.9亿元。要抓早动快促开工。围绕稳增长，按照一季度开工率达到50%以上、上半年达到80%以上、三季度达到100%的要求，抓紧完善前期手续，做到能早则早、能快则快、应开尽开，加快形成更多实物工作量，力争实现一季度开门红。要建立机制抓质效。县委、县政府将成立高质量项目推进年工作专班，全面推行一个项目、一名县级领导、一个专班、一个责任单位的“四个一”工作机制，加强组织、加大协调、加快推进。同时建立重点项目督查观摩机制，月督查、季观摩，以严督实考倒逼责任落实，做到当年计划完成的项目当年竣工，跨年项目如期达到序时进度。要优化投资调结构。聚焦产业项目、制造业项目和社会资本投资项目分别增长10%以上的要求，实施投资激励政策，列支1000万元用于制造业项目贷款贴息补贴、1000万元用于市场主体培育和纾困解难，持续优化投资结构、产业结构。
要优化环境强保障。以开展“营商环境突破年”活动为抓手，以群众满意为第一标准、企业感受为第一感受，落实落细优惠政策，主动对接、上门服务，着力为企业解难题、办实事，打造办事更高效的政务环境、市场更满意的投资环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境。县财政列支不少于1000万元专项资金用于项目前期工作；自然资源、林业等部门要依法依规做好用地审查报批；水务、电力部门要加强用水、用电保障；审批部门要优化审批流程、公开审批事项，推进“一件事一次办”改革，通过备案审批、并联审批、会议审批等方式提高工作效率。全县各级各部门都要树立“项目为王”的理念，结合部门职能职责，全力支持项目招引和建设，营造全社会关注项目、支持项目、服务项目建设的浓厚氛围。
（三）实施城乡统筹战略，以系统观念推动融合发展
城乡统筹、融合发展是推进新型城镇化和乡村振兴的必由之路。近年来，我县通过拉大城市框架、完善城市功能、加强基础设施建设和全国文明城市创建，城乡面貌发生了巨大变化。但规划引领和刚性约束作用发挥不够，城市管理特别是物业管理不规范，群众反映强烈；农村道路、公共卫生、生态环境等方面还有较大差距。为此，我们要坚持把推动新型城镇化与乡村振兴有机结合，深入实施城乡统筹战略，着力强基础、优功能，补短板、提品位，把县城建成绿色生态宜居城市，把农村建成宜居宜业和美乡村。
要高标准编制城乡规划。优化发展布局，立足周湾化工园区、周长现代农业园区和铁边城镇省级乡村振兴示范镇的资源禀赋、政策机遇和区位优势，启动编制周湾长城一体化发展规划，把周湾长城和铁边城打造成吴起发展的“两翼”，形成“一城引领、两翼发力”的发展格局。要推进规划编制，充分发挥规划的引领作用，用发展眼光和超前理念修编完善县城片区规划和专项规划。年内完成迎宾大道片区规划修编和16个实用性村庄规划编制。要强化刚性约束，维护规划的严肃性，确保一张蓝图绘到底。
要高品质推进城乡建设。推进城市功能提升，全面开展以生态修复、城市修补为主要内容的“双修”行动，加快城市有机更新，让城市功能完备、清洁靓丽、生态宜居。今年要建成开放宁塞川全民健身公园，启动实施县城二级客运站、北苑农贸市场、电信局征迁、原粮食局家属院棚户区改造和一批老旧小区改造项目。要推进乡村振兴示范镇和小城镇建设，加快铁边城镇省级乡村振兴示范镇建设步伐，有序推进吴仓堡、长官庙等小城镇建设，提升综合服务功能，发挥连接县城、服务乡村的重要作用。要精心打造和美乡村，坚持典型引领、示范带动，开展以农村房屋改造和人居环境改善为主要内容的“双改”行动，持续改善乡村水电路讯等基础设施，深化人居环境整治，推进“厕所革命”和垃圾、污水处理；坚持自治、法治、德治相结合，加强乡村治理，弘扬传统文化，推进移风易俗，打造一批形神兼备、各具特色的乡村振兴示范村。
要精细化推进城市管理。持续推进“智慧城市”建设，以县智慧城市运营中心和管理服务平台为主阵地，加强数据采集、数字赋能、资源共享，发挥大数据在城市管理、应急救援、社会治理中的作用，提高城市管理服务智能化水平。要完善城市服务功能，建立城管牵头，社区、交警等相关单位共同参与的服务机制，创新网格化、路长制等管理模式，加强设施维护、卫生保洁，提高城市服务规范化水平。要推进城市精细化管理，积极稳妥推进物业管理规范化改革和社区管理服务改革，合理布局建设公共停车场，开展城市乱象整治和群众性精神文明创建活动，加强居民文明习惯养成，实行人性化执法，让居住环境更舒适、出行环境更顺畅、城市环境更优美、各行各业更有序，不断提高人民群众的满意度。
要高质量发展城市经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，支持民营经济和服务业健康发展，推动现代服务业精细化、数字化、品质化发展，促进现代商贸、健康养老、文化体育等生活性服务业向高品质升级，促进电子商务、物流快递、科技服务等生产性服务业向专业化迈进。要培育发展科技创新经济，主动对接秦创原延安创新促进中心，积极招引、培育科技创新型企业，打造创新创业平台和科创企业孵化基地。要培育壮大特色经济，充分发挥吴起丰富的红色、绿色资源优势，打造精品旅游线路和特色景区，培育发展红色研学、农耕体验、观光采摘、乡村民宿等新兴业态，促进文旅融合。年内要重点推进“两长”国家文化公园项目申报争取工作。
（四）实施能源强基战略，以资源优势转化提升县域经济实力
吴起的资源优势就是石油、天然气和新能源，能源经济是我县稳增长的“压舱石”。但近年原油产量呈连年下降趋势，2022年已降至519.8万吨，与峰值2014年的573.2万吨相比，下降了53.4万吨；探明天然气储量1000亿方，但受多种因素制约，年开采量不足1亿方；新能源剩余指标有限，且产业链条短。迫切需要我们未雨绸缪，寻求能源转化路径，为长远可持续发展奠定基础。为此，我们要深入实施能源强基战略，坚定不移稳油、增气、扩电、促转化，构建石油主导、天然气补充、新能源接续、化工业赋能的现代工业体系，打造全市新能源产业示范基地。
要稳油增气。把稳油增气作为稳增长的首要任务来抓，全力支持境内油气企业走精细管理、科技兴油增气的路子，一手抓技术革新、工艺改造，提高采收率；一手抓旧井挖潜、新井开发，扩大总产量，确保原油年产量稳定在520万吨左右。今年要支持延长石油集团新打气井220口，设计产能6.6亿方、年产量达到1.5亿方。要加强生产要素和环境保障，健全完善县级领导班子协调对接油气企业工作机制，常态化开展能源生产秩序专项整治，为企业生产创造良好环境。
要合理开发新能源。加强政策撬动，坚持把新能源产业作为我县工业转型的新动能来培育，健全完善以资源换投资、换项目、换产业的良性机制，催生引进一批制氢储能、装备制造等关联产业。要加强配套项目监管，对新能源企业配套的项目要严格审核、实地调查、科学论证，严防企业用假投资来套取、骗取新能源指标。
要促进资源就地转化。注重延链补链强链，围绕石油、天然气谋划上下游产业，招引更多企业入驻园区，推动能化产业链条延伸。要加快化工园区建设，尽快启动园区总体规划和控制性详细规划的编制工作，抓早动快做好园区土地收储和供水、供电、道路等基础设施“三通一平”，同步设计建设环保设施。今年要全力保障周湾25亿方天然气净化厂及生产基地建设项目顺利开工，加快京润20万吨油田伴生气综合利用、合沟天然气调峰储备站等项目建设进度。要加强化工园区管理，制定入园企业管理办法，规范园区运行，推动可持续发展。
（五）实施生态优先战略，以生态环境高水平保护促进绿色低碳发展
吴起是全国退耕还林第一县，丰富的林草资源既是“林库”、“水库”，也是“碳库”、“钱库”。如何向生态要效益，是需要我们认真研究解决的课题。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态优先战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持之以恒加强生态建设和污染防治，构建“大环保”工作格局，推动绿色低碳循环发展。
要深入打好污染防治攻坚战。把污染防治作为增进民生福祉的重要举措，坚持精准、科学、依法治污，深入打好蓝天碧水净土保卫战。要加大煤改气、煤改电力度，加快清洁取暖项目建设，持续推进细颗粒物和臭氧协同治理，确保空气质量持续改善。要严格落实“林长制”、“河长制”、“田长制”，强化林草“三禁三防”措施，常态推进河道“清四乱”，认真落实“三线一单”分区管控，抓好土壤污染管控修复，推动水环境达标提质，保障土壤环境质量安全稳定，让吴起天更蓝、山更绿、水更清。
要狠抓环保督察反馈问题整改。紧扣“整改销号”要求，实施清单化管理，常态化开展整改“回头看”督查核查，确保整改效果不反弹。同时要结合反馈问题整改工作，举一反三、自查自纠，建立健全长效机制，稳步提升生态环境保护水平。
要力促生态效益向经济效益转化。紧扣“双碳”目标，积极开辟碳汇市场，继续完善“1+N”政策体系，扎实推进百万亩绿色生态屏障、百万亩森林质量提升、百万亩碳汇储备林三个“百万亩”项目，持续提升生态环境质量，增强碳汇能力。要大力发展林业产业和林下经济，扎实推进“百千万”林产工程，兴办百家林产品加工企业，扶持千家种养专业户，改造提升万亩经济林，促进生态建设与农民增收共进双赢。要培育发展水产，依托我县水库、水坝资源，积极开发观光渔业、渔事体验、休闲垂钓等产业，让绿水青山成为群众增收致富的金山银山。
（六）实施产业富民战略，以产业振兴助力乡村全面振兴
产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来，我县加大农业主导产业培育力度，农民增收有了长足进步，但产业规模、管理技术、服务水平、质量效益仍有较大提升空间。为此，我们要深入实施产业富民战略，着眼打造农民普惠致富的“拳头产业”，优布局、建体系、创品牌、增效益，确保农民持续增收。
要进一步优化农业产业布局。全面落实粮食安全责任，加强耕地保护，确保粮食播种面积稳定在31.2万亩、产量稳定在8万吨以上。要按照“一镇一业、一村一品”的思路，紧扣苹果、畜牧、设施农业三条农业产业链，根据各镇街区位和自然条件，因地制宜布局建设一批农业产业示范园区和示范带，推动形成“区域化布局、规模化发展、标准化生产、品牌化经营”的发展格局。
要进一步推进产业体系建设。紧扣“十四五”末农民人均纯收入突破2万元的目标，推进“3+3+X”农业产业体系建设。苹果产业要实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推进提质增效。设施农业要以周（湾）长（城）省级现代农业示范园区为牵引，加快川道村原有日光温室、拱棚改造和恢复利用，优品种、创特色、增效益。畜牧养殖要坚持能人带、联户养、广覆盖，促进持续健康发展。小杂粮、香菇、香瓜、胡萝卜等特色产业要因地制宜，走规模化、品牌化、订单化发展的路子。
要进一步加大政策支持力度。积极引进农业龙头企业，大力培育家庭农场、合作社等新型经营主体，探索推行“支部+企业+合作社+农户”的发展模式，带动农民增收。积极推广“1125+N”村集体经济发展模式，实现村集体经济保值增值。要制定出台产业资金到户扶持办法，让公共财政的阳光普惠广大农户。大力引进新品种、推广新技术，积极开展农产品绿色、有机、无公害认证工作，培育具有吴起特色标识的农产品品牌。要加快发展智慧农业，推进大数据、物联网在现代农业发展中的应用，提升农业防灾减灾能力。要推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高度关注脱贫户产业培育情况，强化防返贫动态监测帮扶和易地搬迁后续扶持，不断增强内生发展动力。
（七）加强民生保障和社会建设，不断增强人民群众获得感和幸福指数
近年来，我县在教育、医疗等民生领域投入了大量资金，解决了人民群众普遍关注的“急难愁盼”问题，但面对人民日益增长的美好生活需要，在社会事业、民生保障等方面还存在一定差距。为此，我们要坚守为民情怀，采取得力举措，不断增进民生福祉，真正让老百姓感受到变化、享受到实惠。
要稳就业促增收。开展就业创业促进帮扶行动，广泛搭建就业平台，拓宽市场化社会化就业渠道。纵深推进大众创业万众创新，以企业带动充分就业、以就业促进企业发展。深入实施人人技能工程，全面提高群众就业增收本领。落实促进城乡居民收入增长政策措施，推动工资性、经营性收入稳步增长，不断提高城乡居民收入水平。
要办好人民满意教育。以“国家义务教育优质均衡县”达标验收为契机，加快推进职教中心新校区、第四小学等校建工程，更新现代化教学设施设备，进一步优化学校布局，改善办学条件。以教育教学改革和校长、教师队伍建设为重点，引进教育领军人才，加强教师培训，强化师德师风建设，改进绩效考核办法，进一步提高教育教学质量，促进教育良性循环发展。
要推进健康吴起建设。协同推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，建立健全现代医院管理制度，推进县级公立医院与县外知名医院建立医疗联合体，建成投用县医院“五大中心”，带动提升医疗医技水平。深化县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，提高公共卫生服务保障能力。聚焦保健康、防重症，精准落实新冠病毒“乙类乙管”措施，护佑人民健康。
要加强文化建设和革命文物保护。优化提升基层公共文化服务中心（所、站）的阵地功能，实施文化惠民工程，深入开展“书香吴起”、“文化进万家”等活动，积极创作文艺精品，争创“全省公共文化服务高质量发展示范县”。加强革命旧址和革命文物保护，深入挖掘文物背后承载的文化价值，利用红色教育基地，深入开展长征精神、延安精神教育，让红色基因代代相传。
要健全社会保障体系。严格落实门诊报销、大病保险、医疗救助等医保政策。完善社会救助、慈善事业等制度，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加快建立家庭社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大因疫、因灾遇困群众救助力度，确保应保尽保、应兜尽兜。
（八）严密防范化解重大风险，营造安全稳定的发展环境
吴起社会大局总体安全稳定，但网络舆情、群体上访、道路交通安全事故时有发生，防风险、护稳定、保安全的形势不容乐观。为此，我们要深入贯彻总体国家安全观，切实增强忧患意识、树牢底线思维，严密防范化解各领域风险隐患，维护社会和谐稳定。
要坚决维护政治和意识形态安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，持续开展国家安全教育，加强重点部位安全防护，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强宣传思想和意识形态工作，强化阵地管控和舆论引导，妥善处置网络舆情，弘扬主旋律、传递正能量，维护吴起良好形象。
要切实保障经济金融安全。强化经济运行监测预警，加强水利、交通、电力、通信网络等基础设施安全防护，确保资源、能源和生态安全。实行政府举债融资负面清单管理，积极化解存量，杜绝盲目违规举债，守牢不发生系统性金融风险的底线。
要全面提升依法治县水平。以争创“全省法治政府建设示范县”为抓手，推进依法行政，提高行政效率和公信力。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。深化“八五”普法，提高法治吴起建设水平。
要加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，加大重复信访和信访积案攻坚化解，做好新时代网上信访工作，依法及时就地解决群众合理诉求，争创“全国信访工作示范县”。深化新时代“十个没有”平安建设，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态开展扫黑除恶斗争，全力维护社会大局稳定。
要着力提升本质安全水平。持续抓好道路交通、油气生产、建筑施工、森林防火、危化品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，争创“全国食品安全示范城市”。
三、坚持实干兴县，锤炼过硬作风，推动高质量发展取得新进展新成效
做好今年工作、完成全年目标任务，党的领导是关键，干部作风是保证。要大力弘扬伟大建党精神和长征精神、延安精神，解放思想，改进作风，埋头苦干，创新工作。
要坚持和加强党的全面领导。完善贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十大战略部署闭环落实机制，推动党中央决策部署落地见效。发挥好县委总揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政府、政协各司其职、各尽其责，形成步调一致、落实高效的良好局面。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制和请示报告制度，确保令行禁止、政令畅通。
要紧跟时代解放思想。大兴学习之风，学理论、学政策，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党中央决策部署和省市要求上来，在学习中领会精神、吃透政策、开阔视野、完善思路。大兴调查研究之风，坚持一切从实际出发，深入基层，了解实情，在结合实际的基础上谋工作、定措施、促发展。大兴求真务实之风，实事求是、脚踏实地，不图虚名、不务虚功，在真抓实干的氛围中解难题、办实事、求实效。党员领导干部要带头解放思想、转变观念，推动各项工作与时俱进、争先进位。
要树牢导向锻造队伍。认真落实新时代好干部标准，树立“凭实绩用干部”的鲜明导向，大力选拔在重大任务、重点工作中敢于负责、勇于担当、善作善成、实绩突出的干部，让有为者有位、能干者能上。建好用好延安干部培训学院吴起基地，发挥党校在干部教育培训中的主阵地作用，增强干部教育培训针对性和实效性。加强对干部的保护激励，完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。大力培养和引进各方面紧缺人才，为高质量发展提供智力支持。
要建强堡垒引领发展。坚持抓基层、打基础，狠抓农村党支部标准化规范化建设，实施支部书记能力提升工程，把党群服务中心建成党员党性教育的学校、农民科技培训的中心、干群交心议事的场所、便民服务群众的窗口、团结攻坚克难的堡垒。统筹抓好机关、社区、学校等各领域党建工作，聚焦作用发挥创新主题载体，打造吴起党建品牌。从严教育管理党员，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，为无职党员设岗定责，更好发挥先锋模范作用。
要改进作风真抓实干。以开展“干部作风能力提升年”活动为抓手，深化作风建设专项行动，部署开展机关作风纪律整顿，持续整治“庸懒散慢虚”作风顽疾，推进干部作风持续好转。要全面推行“一线工作法”，即：调查研究在一线、问题解决在一线、难点突破在一线、矛盾化解在一线、识别干部在一线，引导党员干部在推动吴起高质量发展中经受锻炼、增长才干，进一步提高工作的推动力和执行力。要优化整合督查考核力量，建立重点工作督查、交办、通报机制，加强跟踪问效，促进工作落实、责任落实、任务落实。
要驰而不息正风肃纪反腐。坚持党性党风党纪一起抓，严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。强化党委主体责任和纪委监督责任，发挥巡察利剑作用，增强对领导班子和“关键少数”、“一把手”的监督实效。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进清廉吴起建设，持续巩固风清气正的政治生态。
各位委员、同志们，大道至简，实干为要。新征程上推动吴起高质量发展、实现吴起人民对美好生活的期待，没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、真抓实干，为奋进中国式现代化新征程、谱写吴起高质量发展新篇章而团结奋斗。
