政府工作报告
——2026年3月18日在吴起县第十八届人民代表大会
第五次会议上
吴起县人民政府县长 张宏江
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
过去一年，在县委的坚强领导下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，大力实施“项目支撑、城乡统筹、能源强基、生态优先、产业富民、实干兴县”六项战略，在逆境中奋起，在挑战中前行，向全县人民交出了一份高质量发展的优异答卷。
（一）县域实力在项目与服务的“双轮驱动”中迈上新台阶。83个重点项目完成投资69.8亿元。谋划储备“十五五”重点项目448个、1713.2亿元。申报上级投资项目72个、52亿元。争取上级各类资金8.9亿元。23个招商项目利用资金29亿元，获评陕西省2025年首位产业精准招商示范县。企业开办等30项“高效办成一件事”落地实施，打造法治营商环境入选全省优化营商环境典型经验做法。发放政府融资担保贷款8535万元，兑付“五上”企业及技改奖补资金1507万元，新增各类市场主体1814个，净增入库“五上”企业10家。全年完成地区生产总值209.3亿元、增长5%，地方财政收入11.9亿元，社会消费品零售总额20.3亿元、增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别为48796元和19160元、增长4.8%和5.7%。
（二）现代产业在延链与提质的“双维拓展”中形成新格局。生产原油492.09万吨、天然气8.34亿方、LNG 14.13万吨，新增新能源并网40万千瓦、发电11.2亿度，20万吨混烃分离、油气设备制造等项目建成投产，成立昊德油气公司，规上工业增加值增长5.1%。完成园区产值67.2亿元、增长18.4%，获评全省小微企业创业创新基地。山地苹果挂果8.8万亩、产量8.9万吨，建成千头猪场80个、肉牛养殖场107个，新建改造日光温室、拱棚704座，生产粮食8.87万吨、瓜菜13.5万吨、食用菌800万棒。建成高标准农田4.5万亩，五谷城镇获评全省耕地保护先进单位。铁边城镇成功创建省级农业产业强镇。“以旧换新”带动消费4500余万元，中央红军长征胜利纪念园重新开放，承办了2025年陕西省数字乡村创新大赛暨建设工作推进会。
（三）城乡环境在建设与管理的“双管齐下”中展现新面貌。实施城市有机更新项目19个，长征体育运动公园建成开放，提标改造广场公园3个，改造老旧小区16个、加装电梯110部，投放共享电单车200辆，改造老旧燃气管21564户，更换燃气管道58公里，蝉联全国文明城市。建成“千万工程”重点村9个，“三个五”工作经验得到省市领导批示肯定。全年营造林42.5万亩，城区空气优良天数325天，国控出境断面水质优良率100%。改造提升村组道路50公里。获评陕西省水利绩效综合评价优秀县区。
（四）社会事业在发展与安全的“双向协同”中增添新福祉。“十件民生实事”落地兑现。新增城镇就业1138人，发放创业担保贷款1800万元。新高考本科上线率94.77%，中考普高上线率84.87%，外聘医疗专家团队27个。发放各类救助资金6745.9万元，承办了全省农村养老服务体系建设现场会。吴起“百年乡愁”民俗活态博物馆暨长征书苑建成开馆，获评全省公共文化服务高质量发展示范县。4名吴起籍运动健儿在世锦赛、全运会等重大赛事中摘金夺银。成功应对“7•25”历史罕见强降雨和洪涝灾害，被市委、市政府授予“集体二等功”。
与此同时，统计、审计、档案、人防、双拥、气象、工会、残联、科协、妇女儿童、共青团、工商联、民族宗教、机关事务、融媒体宣传等工作都取得了新的进步。
过去一年，我们持续加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察反馈问题整改，认真办理人大代表建议和政协委员提案，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。
各位代表，总结过去一年，我们遇到的困难比预料的多、取得的成绩比预判的好，“十四五”规划圆满收官。回顾过去五年，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得了历史性成就，高质量发展迈出坚实步伐。
五年来，我们锚定发展，综合实力明显提升。地区生产总值由2020年的150.1亿元增加到2025年的209.3亿元、年均增长3.5%，西部百强县由2020年的第73位进位至2025年的第58位。原油产量稳定在500万吨左右，天然气产能逐年递增，新能源累计并网148.5万千瓦，能源化工、装备制造等“新赛道”项目破冰布局，“三个百亿级”产业集群加速构建。山地苹果产值突破6亿元，生猪、肉牛饲养量位居全市第一，棚栽业园区化、规模化、标准化发展，获评陕西省有机认证示范区，成功创建省级现代农业产业园。工业园区被认定为省级化工园区，获评“全市五星级工业园区”。创建高A级景区6个，年接待游客突破90万人次。
五年来，我们改革创新，发展活力竞相迸发。持续深化“放管服”改革，率先推行工程建设项目“三证同发”经营许可“一证准营”，市场主体达到14936户，在库“五上”企业144户。完成融资平台、圆方集团整合升级。建成数字乡村11个，5G基站实现镇街全覆盖，被确定为第二批国家数字乡村试点县。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，做法在全国作经验交流。实施重大项目387个，累计完成固定资产投资482.3亿元。争取中省政策资金38.3亿元。建立“无锡锡山—延安吴起”对口协作合作关系，成立西安吴起商会，招引项目131个、总投资276.5亿元。
五年来，我们统筹全域，城乡面貌焕然一新。编制了国土空间总体规划和村庄实用性规划43个，实施棚户区改造258户、老旧小区改造30个，建成碧桂园等住宅小区11个，新增停车位2053个，城镇化率达到65.9%。建成省市级“千万工程”重点村23个。西南过境建成通车，打通青云路等城市堵点11处，成功创建全省四好农村路示范县。改造农村电网572.3千米，实施供水工程231处，解决了2.48万人安全饮水问题，农村供水保证率达96.7%。
五年来，我们守护生态，环境质量大幅改善。被列为全省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战重点县，完成营造林108.6万亩，治沟造地3.24万亩，新建淤地坝38座，林草覆盖率、水土流失治理率分别提升至72.9%和88.2%。长城镇获评全国防沙治沙先进集体。第二污水处理厂建成投用，气化乡镇、清洁取暖、城区雨污分流实现全覆盖，完成城区集中供暖、城乡污水处理市场化运营改革，城区空气优良天数年均达到333天，国控出境断面水质稳定在Ⅲ类标准以上。
五年来，我们践行初心，民生福祉持续增进。坚持每年办成办好十件民生实事，在民生领域投入152.7亿元，占一般预算支出的84.1%。城乡居民人均可支配收入年均增长5%和8%。吴起羊肉剁荞面被评为省级劳务品牌。每年投资近5亿元用于教育发展，建成高级中学白石咀校区、职教中心和第七幼儿园，新增学位4740个，招聘教师429名，成功创建全国义务教育优质均衡发展县。在全市率先启动紧密型县域医共体建设，获评省级慢性病综合防控示范县。县图书馆连续两届获评国家一级图书馆，剁荞面、糜粘画两项非遗技艺在《非遗里的中国》精彩亮相，吴起民歌《擀毡调》荣获第十六届中国民间文艺最高奖“山花奖”。高质量完成“八五”普法，成功创建全省双拥模范县、全省气象防灾减灾示范县，荣获“2021—2025年全国科普示范县”。连续六年获评全省平安县，夺得首批陕西“平安金鼎”。
各位代表，五年披荆斩棘、破冰搏浪，五载春华秋实、硕果盈枝。我们培育了一批积蓄动能的重大产业，实施了一批关乎全局的重点改革，办成了一批增进福祉的民生实事，连续三年位居全市目标责任考核优秀等次。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级干部、人民群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻吴单位、驻吴部队官兵和公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回望奋进之路，问题不容忽视。在系统总结成绩的同时，我们也要清醒看到：部分经济指标不及预期，投资增长乏力、消费活力不足，稳增长压力依然较大；工业经济新动能培育比较缓慢，农业现代化程度不高，服务业总体偏弱，产业多点支撑格局尚未完全形成；重大项目谋划、招引和建设质效还有待提升，城乡基础设施欠账较大，财政收支矛盾突出，生态环境整体比较脆弱，教育、医疗等优质资源供给不足，社会治理体系尚不完善，干部作风能力仍需改进。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决。
二、“十五五”发展总体思路和目标任务
今后五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吴起谱写高质量发展、现代化建设新篇章的关键五年。
为此，在县委领导下，编制了“十五五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重点工作，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。
“十五五”时期全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央、省市决策部署和县委的工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣“一园五区”发展定位，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放经济、数字经济，坚持项目支撑、城乡统筹、能源强基、生态优先、产业富民、实干兴县和每年办成办好十件民生实事的总体思路，聚力打造油气开采、装备制造、新能源及精细化工三个百亿级产业集群，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
“十五五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长5%以上，地方财政收入年均增长4%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%和5.5%。“十五五”期间，紧扣“地区生产总值突破300亿元、农村居民人均可支配收入突破2.5万元”两个核心目标，建设西部县域高质量发展示范县、争创西部地区综合竞争力50强。实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：
——在产业能级上实现新跨越。经济发展质效显著提升，地区生产总值、人均生产总值增速高于全市平均水平，县域综合实力稳居全省前列。实施“百亿能源工程”“百万畜牧养殖工程”“百景旅游示范工程”，推动“三个百亿级”产业集群成型起势，“苹果、畜牧、棚栽”三大农业主导产业规模发展，制造业比重稳步提高，新质生产力加速成长，构建起更具韧性、更高价值的特色现代化产业体系。
——在发展动能上得到新激发。融入全国统一大市场建设，实施“百企创业创新工程”，建设工业园区研发中心和成果转化孵化培育平台，打造全省营商环境创新示范样板、全省数字经济融合发展试验区。坚持“域外即外”，在融入全市“东引、西进、南融、北联”开放发展格局中展现更大作为，成为要素集聚、活力迸发的区域开放节点。
——在城乡融合上迈出新步伐。聚焦城区提能级、镇区强功能、乡村促和美，坚持规划先行、多元投资、改造为主的原则，稳步推进城市“双修”，学习运用“千万工程”经验，实施“百村振兴建设工程”，小城镇建设改造实现全覆盖，创建全国乡村振兴示范县，全国文明城市、国家卫生县城更有质量。统筹推进教育强县、健康吴起建设，完善多层次社会保障体系，基本公共服务均等化水平显著提升。
——在文化赋能上彰显新魅力。坚定守护延安“中国共产党人精神家园”吴起阵地，持续擦响叫亮“走进吴起、走向胜利”城市文化IP，长征国家文化公园（吴起段）建设成为标杆，红色研学与教育培训品牌影响力持续扩大，文旅融合深度发展，社会文明程度显著提高，文化强县建设迈出坚实步伐。
——在生态建设上实现新突破。实施“百里洛河生态及防灾减灾工程”“百万亩林下经济工程”，抓好“三北”工程建设等生态系统保护和修复工程，打好污染防治攻坚战，水、空气和土壤环境质量逐年提升，“绿水青山就是金山银山”理念转化路径全面拓宽，打造“三北”工程生态建设样板区。
——在安全支撑上筑牢新防线。坚持统筹发展和安全，健全公共安全体系，提升重大风险隐患防范能力、突发公共事件应急能力、基层应急管理能力、防灾减灾能力和社会治理现代化水平，努力建设更高水平的平安吴起。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”规划开局之年，也是“一园五区”工作的破局之年。做好今年工作，意义重大，使命光荣。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.4%左右，固定资产投资增长4.5%以上，规上工业增加值增长5.7%左右，社会消费品零售总额增长2%以上，地方财政收入增长4.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和5.5%左右。围绕县委“四个十”年度工作任务，重点做好以下五方面工作：
（一）坚持育链、兴链、强链一体抓，在构建更具吴起特色的现代化产业体系上持续发力
持续发力“稳控转”做强工业经济。紧扣建设“能源化工转型发展先行区”目标，坚持稳油增气强电促转化，实施“油服装备制造扩规、新兴产业突破、新质工业园区提升”三大行动，全力推进“三个百亿级”产业集群建设。向传统产业挖存量。全力支持延长油田、长庆油田放量生产，加快天然气勘探开发，计划生产原油485万吨以上，产气突破10亿方。保障25亿方天然气净化、20万吨混烃分离、100万方天然气调峰储备站项目增储上产，全力争取延长、长庆油田在周湾化工产业园布局能源化工项目。协调推进润恒一期、二期10万千瓦风电及20万千瓦光伏项目，保障陕皖通道、“驭风行动”、经协储能二期等新能源项目建设。向新兴产业求变量。以建设“西北地区油服制造业聚集区”为目标，谋划招引油气装备、新能源装备、新材料等制造业项目，建成投产钢材加工、石油压裂泵、特车运维项目。依托昊德油气公司，全力支持油服企业抱团承揽业务，带动更多油服企业实现本地注册，油服产业年产值突破16亿元。紧扣建设“全省数字经济融合发展试验区”目标，加快推动鹏银大数据绿能产业园建设，改造提升数据服务中心，高质量办好全国数字乡村建设工作推进会。稳妥推进医药制药项目，争取人工智能、低空经济等战略性新兴产业和未来产业破冰布局。向园区平台扩容量。聚焦“五集五区”目标要求，实施能源化工园区能级提升和金佛坪片区标准化厂房建设，完善水电气暖路讯等配套基础设施，高标准完成化工园区省级复核认定、省级经济技术开发区创建。深入实施“腾笼换鸟、退园转产”行动，强化“亩均投资、亩均产值、亩均效益、带动就业”考核，培育引进科创型企业和专精特新企业，持续引导新能源企业、科技型中小企业、高新技术企业等“五上”企业和大个体入园发展，工业园区产值达到70亿元。
持续发力“土特产”做优现代农业。紧扣建设“现代特色农业高质量发展示范区”目标，按照“果畜有机循环、菜粮高效提质、林水产品补充、特色种养订单”的工作思路，聚力“三品一标”建设，做大做强 “苹果、畜牧、棚栽”三大主导产业，保障农民持续稳定增收。实施果业提质三年行动。以咬定青山不放松的劲头把苹果产业抓下去，实施管护提级、产能提升、防灾减灾、有机品牌扩面提标、楸子种质资源保护开发利用、专家试验站科研攻关、营销网络建设“七大”行动，整县推进苹果有机认证，挂果园要精细管护、提升优果率，残次低效园要推行“以株代亩”改造提升，对没有利用价值的果园要调整发展楸子砧木产业，持续抓好果园标准化管理、水肥一体、病害防治等工作，通过三年攻坚让全县果园整体见利。依托南梁山苹果试验站，加强吴起楸子原种圃（采穗园）和吴起楸子砧木苗繁育基地建设，加快苹果新优品种（砧木）选育创新，培育“吴起根”。打造畜牧养殖产业大县。抢抓全国畜牧业“北扩西进”战略机遇，大力推行“场繁户育、订单生产、兜底回购”等发展模式，加快肉牛产业示范基地建设和新希望30万头生猪繁育基地产能恢复，支持周湾1000万只商品兔全产业链建设，谋划招引冷链物流屠宰深加工项目，推动畜牧业全链条发展。新建千头生猪育肥场10个、600头规模母猪场4个，引进优质能繁母牛3000头。提档升级现代设施农业。坚持园区化、规模化、品牌化、商品化发展绿色无公害高山冷凉菜和设施瓜菜，实施老旧棚改造、土壤改良、技术改进和质量效益提升“三改一提升”行动，扎实推进食用菌产业发展，创建国家级现代农业产业园。生产瓜菜13.5万吨。坚决扛起粮食安全政治责任，实施粮食单产提升行动，加强撂荒地复垦利用，种植粮油作物31.2万亩，实施高标准农田1.5万亩。
持续发力“扬挖补”激活消费潜能。深入实施消费提振专项行动，全力争取市上8000万元促消费专项资金，创新开展促消费活动，挖掘汽车、家电、家装等消费潜力。抢抓市上支持“每个县建设一条特色商业街区”机遇，打造城壕湾特色商业街区，全力保障方元商贸综合体建设，提档升级县镇村三级冷链、电商、物流体系。深入挖掘养老、育幼、家政等消费潜力，发展数字经济、银发经济、夜间经济，扩大特色农产品电商消费，培育更多消费增长点。推动长征胜利纪念园、袁沟、边塞蓝湖、张湾子毛泽东旧居等景区提升品质、丰富业态，依托县委党校抓好教育培训带动旅游发展，全年接待游客突破100万人次。
（二）坚持细谋、精招、快建一体抓，在打好更具支撑的投资硬仗上持续发力
高起点谋项目。深化高质量项目推进年活动，坚持投资于物与投资于人紧密结合，抓住国家优化实施“两重”“两新”和增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债用途等政策机遇，结合“十五五”规划编制，优先研究谋划一批十亿级、百亿级的重大项目。持续推行 “镇街争取、部门谋划、市级转办、省直包装”争资引项联合作战机制，今年继续列支1000万元专项资金用于项目策划包装，确保谋划储备率达到30%以上，储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上，力争更多项目挤进国家和省市计划“盘子”。
高质量引项目。今年继续列支1000万元专项资金，支持招商引资并重奖招商功臣，积极融入全市“东引、西进、南融、北联”区域经济合作布局，强化叩门招商、驻点招商、以商招商、产业链招商。东引就是加强与长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区的争跑对接、洽谈合作，承接好东部地区产业转移；西进就是发挥吴起在西北地区的油气开采优势，在上下游产业链延伸上下功夫，扶持境内油气企业做大做强，有条件情况下，借助“一带一路”拓展中亚“五国”市场；南融就是依托秦创原创新促进中心，借助西安吴起商会、陕西高校等平台，深化与西安都市圈在教育、卫生、医疗、科创等领域的交流合作，助力吴起发展；北联就是依托周湾化工产业园，加强与榆林定靖、内蒙鄂尔多斯等地在能源化工领域的合作，招引制氢、提氦等化工类企业入园发展。年内重点部门引进落地不少于1个、投资不低于2000万元的招商项目，招商引资实际使用资金增长10%以上。
高效率建项目。今年计划实施重点建设项目68个，其中续建13个、新建55个，总投资161.2亿元，年度计划投资88.5亿元，财政年度计划投资3.7亿元。聚焦“十项重点任务”“十类建设项目”，建立“一项目一清单”要素保障机制，确保一季度项目开工率、投资完成率分别达到50%、20%以上，二季度分别达到80%、50%以上，三季度分别达到100%、80%以上。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，推动民间投资增速高于全市平均水平。
（三）坚持环境、改革、企业一体抓，在激活更加强劲的发展动能上持续发力
打好重点改革“组合拳”。积极融入全国统一大市场建设，严格落实市场准入“全国一张清单”，营造更加公平的发展环境。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。健全完善批而未供、闲置土地动态监测预警机制，分类施策消化存量，严防新增闲置土地。谋划实施一批医疗、教育、养老等民有所盼、我有所为的“小切口”改革。
当好营商环境“服务员”。开展营商环境突破专项行动，树牢“企业的困难就是政府的责任”理念，探索推出更多具有吴起特色的“高效办成一件事”事项，推动形成人人都是金牌“店小二”的营商环境。全力争取“市上1亿元民营经济发展基金”，推进基础设施竞争性领域向民营主体公平开放，做好防范化解拖欠中小企业账款工作，用好周“解难”、遍访“五上”企业等机制，常态化开展政银企对接，支持“个转企、小升规、规壮大”，净增入库“五上”企业10家。
激发财政资金“新活力”。坚持“开源、节流、提效”并举，大力培植税源，加强税收监管，严控“三公”经费和一般性支出，加强政府投资项目概算、预算、决算全过程管控，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深化零基预算改革，优化财政支出结构，坚决兜牢“三保”底线，把有限财力用在“刀刃”上。严肃财经纪律，健全预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。
（四）坚持补短、强基、提品一体抓，在建设更加宜居的城乡环境上持续发力
以更高标准提升城市功能。坚持城市内涵式发展，高质量推进城市更新，实施微改造、微管理、微服务“三微”项目，开展市政提质、排涝提升、环卫提效、市容提级、停车提序、园林提标、数智提能“七提”行动，擦亮全国文明城市、国家卫生城市金字招牌。完成电信办公楼搬迁、宗湾子大桥维修养护，实施杏树沟门A区、长征体育运动公园、彭沟门桥周边护坡治理工程，新建停车场10个、新增停车位1500个、配套建设新能源充电桩150个。持续开展乱修乱建、交通拥堵、物业管理、农贸市场、建筑垃圾“五项整治”，全面推行模块化供热改革，实施县城排水管网改造、污水管网应急抢修工程，争取实施城市综合管廊、县城供水管网、排水防涝更新改造项目，争创省级县城建设示范县。
以更大力度抓实乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，按照“三个五”模式推进9个“千万工程”重点村建设。深化农村集体经济“消薄培强”，狠抓农村集体资金、资产和资源管理专项整治。健全新型经营主体联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。围绕耕种收管的生产经营、农资供应、产销对接等关键环节，打造10公里农事服务圈。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫底线。
以更优配套促进城乡融合。结合“八镇一街”功能定位，分步分类推进小城镇建设，支持周长一体化发展，实施铁边城市政基础设施灾后重建工程。专班推进盐环定吴起应急供水工程，争取庙咀、后湾2座调蓄水库纳入水利部“十五五”规划。省道306县城至铁边城二级公路年内主体完工，加快吴华高速建设，保障县城东南过境落地，实施G341芦角至马营公路、吴庙路大修工程，争取吴靖高速、通吴铁路列入国家路网中长期规划。将河道沿线电力杆线、城区通讯线路上山布局建设，改造提升农村10千伏线路21千米、更换变压器11台，新建通讯基站60座。
以更强措施改善生态环境。高标准完成“三北”工程和其它造林项目，统筹抓好古树名木保护、沙棘退化林改造、封山禁牧整治和打击非法猎捕贩卖野生鸟类行动，完成营造林16万亩。深入推进北洛河流域专项治理和中水利用，实施袁沟小流域综合治理，加快第二污水处理厂扩容改造和天然气公司榆树沟首站建设，推进清洁低氮取暖，确保城区空气质量优良天数达到市考目标、国控出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。深入实施“百千万”林产工程，发展林下经济、庭院经济、中药材种植，拓宽群众增收渠道。稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目上马，倡导绿色低碳生活方式。
（五）坚持民生、民事、民感一体抓，在增强更加有力的民生保障上持续发力
健全社会保障体系。实施就业和人才提振专项行动，抓好公共实训基地项目建设，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。紧盯把吴起羊肉剁荞面培育成国家级劳务品牌目标，建好用好羊肉剁荞面全产业链项目，深挖经济价值、健康价值、文化价值、社会价值，做好标准制定、技能培训、品牌推广、链条延伸“四篇”文章，让吴起羊肉剁荞面走出吴起、走向全国。加强欠薪欠保联防联治，维护劳动者合法权益。完善“融救助”机制，精心呵护“一老一小”，建设合沟小区等嵌入式养老服务站。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进妇女儿童、工会、共青团、优抚等事业发展。
办好人民满意教育。以教育内涵式发展三年提升行动为引领，实施“12345”工程，让吴起教育在高起点上实现新突破。学前教育聚焦“一规一创”，规范办园行为，实施部分公办园托幼一体化改造，创建国家学前教育普及普惠县。义务教育突出“两深两减”，深化全国义务教育优质均衡发展县成果，深化校外名校结对帮扶和县域“校际联盟”，严格落实“双减”政策，强化体教融合，促进学生近视率与肥胖率“双降”，构建综合素质多元评价体系。高中教育实施“一振两提”，开展县域普通高中振兴行动，稳步提升招生录取比例和适应新高考能力，力争今年高考211、985上线人数分别超过30人、5人。职业教育深化“两融一扩”，推动职普融通与产教融合双向强化，支持“综合高中班”扩量提质，多渠道增强职业教育吸引力和适应性。
倾力守护群众健康。高标准完成公立医院改革与高质量发展示范项目建设，实体化运行县域紧密型医共体，持续推动县级三家公立医院差异化、专业化发展。继续列支1000万元用于人才队伍建设和医疗医技水平提升，推行医校、医育、医养、医体、医企“五医”融合。列支1000万元用于医疗保障倾斜救助，拓展异地就医服务和门诊慢特病异地直接结算范围，持续提升群众医保获得感满意度。
实施文化强县行动。紧扣守护“中国共产党人精神家园”目标，落实县委加快建设文化强县《若干措施》，用好长征胜利纪念馆、新时代实践馆、退耕还林展馆等平台阵地，讲好党的故事、革命的故事、吴起的故事。加强文物保护和非物质文化遗产传承保护，完成第四次全国文物普查任务，包装争取“两长”国家文化公园项目。常态举办先进事迹报告会和文明家庭、道德模范等创建评选活动，让精神文明之花处处绽放。
守牢安全稳定底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，统筹抓好非煤矿山、道路交通、建筑工地、地质灾害、高层消防、城镇燃气、危险化学品等领域风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品、药品安全全过程监管。严格政府债务和专项债券管理，严控政府债务风险，稳妥处理存量债务，有效遏制新增债务。加力攻坚信访积案，推动信访工作法治化。加强应急救援、防灾减灾能力建设，全面推行巨灾保险，完善应急中心户长等预警“叫应”机制。常态化推进扫黑除恶，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”、电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，我们将抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好“十件民生”实事。①投资100万元，为县内登记夫妻免费提供婚前、孕前医学检查。②投资330万元，为吴起籍6600余名持证残疾人免费体检。③投资7500万元，扶持苹果、畜牧、棚栽富民主导产业发展。④投资2600万元，改造提升农村10千伏线路21千米、更换变压器11台。⑤投资500万元，为县城各中小学更新智慧黑板170套。⑥投资1990万元，建设全民健身综合馆。⑦投资3400万元，新建吴仓堡镇周关至五金涧、雷子涧至关畔和长城镇二道坝村3条通组道路，硬化亮化35个村组道路。⑧投资675万元，更新老旧电梯27部。⑨投资122万元，为全县境内15万常住人口购买8元民生保险。⑩投资520万元，为县城内40处地下室及车库安装防洪挡板。⑪投资3150万元，在各镇街建设通讯基站60座。⑫投资7800万元，支持20个行政村和美乡村建设。以上民生实事，本次会议审议票决后，我们将建立责任清单，持续跟踪推进，保质保量把实事办实、好事办好、难事办妥，做到言必信、行必果。
各位代表，新征程、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们将忠诚施政，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化第一议题制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好执行者、行动派、实干家，以实绩实效拥护“两个确立”、做到“两个维护”。我们将依法行政，深化法治政府建设，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督，强化审计监督，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。我们将务实勤政，坚持把抓落实作为第一要务，实施作风能力提升专项行动，锚定县委“四个十”年度工作任务，开展清单式交办、项目化推进，做到定必干、干必成。我们将为民当政，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持在发展中保障和改善民生，用心用情解决好群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需要、“酸甜苦辣”的诉求，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感。我们将从严治政，全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域监管，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。
各位代表，新蓝图开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，以快人一步的冲劲抢先机、以事不避难的拼劲破难题、以善作善成的干劲交答卷，推动“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化建设的吴起新篇章作出更大贡献。
名词解释
1.县委“四个十”工作安排：第一个“十”是十项重点任务，即“筑牢工业底盘、狠抓项目建设、精准招商引资、深化改革创新、促进城乡融合、改善生态环境、壮大富民产业、建设文化强县、保障改善民生、维护安全稳定”十项重点任务；第二个“十”是十个专项行动，即“消费提振、油服装备制造扩规、三产服务业扩能、新兴产业突破发展、新质工业园区建设提升、重大基础设施攻坚、营商环境突破、就业和人才提振、信访安全治本攻坚、作风能力提升”十个专项行动；第三个“十”是十类建设项目，即“油气装备制造、风电光伏、商贸服务、新兴产业、城市更新、基础设施、民生事业、和美乡村、富民产业、生态环境”方面十类建设项目，第四个“十”是十件民生实事。
2.“一园五区”工作布局：“一园”指守护中国共产党人精神家园，“五区”指建设能源化工转型发展先行区、西北地区油服制造业聚集区、全省数字经济融合发展试验区、现代特色农业高质量发展示范区、“三北”工程生态建设样板区。
3.新质生产力：指有别于传统生产力的新型生产力，2023年9月习近平总书记在黑龙江省考察调研期间首次提到的新词汇。它是以数字智能技术革命为核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新质态的生产力。它是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。
4.五集五区:产业园区项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，逐步建成产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。
5.三品一标：农产品“三品一标”指达标合格农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志；农业生产“三品一标”指品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
6.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
7.驭风行动：指我国为推进农村地区风电就地就近开发利用而实施的一项政策行动，目的在于壮大村集体经济、助力乡村振兴，促进农村能源绿色低碳转型。
8.低空经济：以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货以及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
9.银发经济：针对老年群体的经济活动和产业，包括健康护理、日常照护、休闲娱乐、金融服务等。
10.亩均论英雄：指以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。
11.标准地+承诺制：指在土地出让前，政府完成相关区域评估工作，明确地块产业准入、环境、规划等控制性指标要求。企业依法依规取得项目用地后，签署承诺书，即可实现“交地即交证、拿地即开工”。
12.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
13.“三证同发”“一证准营”：将工程项目开工前多个审批环节整合，企业一次申请、提交一套材料，审批部门并联审查，同步核发用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，将经营所需的多张许可证整合为一张综合许可证，市场主体凭此证能开展经营活动。
14.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
15.中水：指废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。
16.教育“12345”工程：“1”就是突出“立德树人”这一主线，“2”就是守住“校园安全、规范办学”两条红线，“3”就是深化“教育质量评价、督导评估、县管校聘”三项改革，“4”就是加强“师德师风和校（园）长、班主任、骨干教师队伍”四项建设，“5”就是抓好“师生心理健康、学生体质提升、集团化办学、教师考核评价体系、教育数智赋能”五项任务。
17.“融救助”机制：将民政、人社、医保、教育、住房、工青妇、残联、红十字会等救助项目资金进行整合，打通各类救助之间的部门壁垒，通过“一次申请、多部门联动、一次通办”，让社会救助更加精准高效。
