各镇人民政府、吴起街道办，县政府各工作部门、各有关单位：
《吴起县全民健身实施计划（2021—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吴起县人民政府
2022年10月13日
吴起县全民健身实施计划（2021—2025年）
为促进全民健身公共服务体系高质量发展，更好地满足人民群众健身和健康需求，依据《陕西省全民健身实施计划（2021－2025年）》《延安市全民健身实施计划（2021－2025年）》等相关政策法规，结合我县实际，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施全民健身和健康中国战略，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。坚持“发展体育经济、服务全民健身”的工作思路，从娃娃抓起，在传统项目上争先进位，在新兴项目上全覆盖，让全民健身成为一种生活习惯。发挥体育在推动县域经济发展等方面的综合价值与多元功能，加快体育强县建设，为奋力谱写吴起高质量发展新篇章作出应有贡献。
（二）发展目标。到2025年，建成全民健身示范县，全民健身公共服务体系更加完善，健身设施更加丰富，赛事活动更加经常，科学健身指导更加普及，能够满足不同人群、不同年龄段群众多元化的体育健身需求，全县人均体育场地面积达到2.65平方米，经常锻炼人数比例达到45％以上，县、镇（街）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟“健身圈”实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.8名。
二、工作任务
（三）加强全民健身设施建设。坚持统筹规划、合理布局、方便实用、服务群众的原则，统筹协调各方资源和力量，结合城市规划、老旧小区改造、乡村振兴、综合治理等，按照补短五年行动计划要求，扎实推进宁塞川体育公园、大吉沟体育公园、胜利山健身长廊、北斗七星健身步道、社会足球场、泳泳馆等项目建设，继续实施城市社区工程、镇村器材配送工程，提高群众身边器材健身覆盖率。加强对新建小区全民健身设施建设的监督验收和建成场地设施的管理，督促镇（街）落实对农村器材场地的维护和管理。继续落实公共体育场馆免费、低收费开放政策，鼓励学校、企事业单位体育场地向社会免费、低收费开放，提高场地设施利用率。继续加强公共体育设施建设，县级达到“七个一”、镇级达到“三个一”、村级达到“三个一”公共体育设施配置标准。[责任单位：县经发局、县教科体局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县林业局、各镇（街道）政府（办事处）][以下各项任务均需各镇（街道）政府（办事处）承担，不再列出]
（四）丰富全民健身赛事活动。要以篮球、排球、足球、乒乓球、门球、广场舞、健身舞、太极拳等传统项目为重点，倡导在机关、企业、校园、社区举办形式多样、内容丰富的全民健身活动，保证“一月一赛事”。围绕体育发展格局，精心打造具有红色文化和地域特色的特色品牌赛事，即红色广场舞、陕北健身秧歌、户外系列运动、中老年人门球、农民运动会、青少年足球、休闲体育等，丰富体育+模式，推动农民运动会向更高质量发展，努力形成“一镇一特色、一行一品牌”，不断扩大赛事活动的规模和影响力。[责任单位：县教科体局、县文旅局]
（五）提高科学健身服务指导水平。充分发挥国民体质监测站作用，完善监测体系建设，积极推行《国民体质监测工作规定》和《国民体质测定标准》，建立体质监测数据库，加强数据分析和运用，及时调整完善相关措施，免费为群众进行体质监测和健康咨询，传播科学健身方法。全面推广《国家体育锻炼标准》，开展达标测试活动。多渠道开展科学健身知识和理念宣传，开展体育健康行“五进”活动（进机关、进社区、进镇村、进校园、进企业），开展体育健康“下乡”活动，举办健康知识讲座、传授健身技能、发放健身书籍。通过线上和线下相结合的方式，引导广大群众建立科学健身理念、掌握正确的健身方法。加强体育与卫生健康等部门协同，加强体卫融合发展的具体领域、具体项目研究，做好社会体育指导员和社区医生双向技能培训，试点开展社区医疗卫生机构设立科学健康门诊，落实推广常见慢性病干预项目和方法，形成全社会共同参与的运动促进健康新模式。[责任单位：县卫健局、县教科体局]
（六）推进特殊人群体育协调发展。加强对特殊人群健身健康的关注，切实解决健身实际难题。新建设的公共体育设施应当保障特殊人群需要，完善公共体育设施对青少年、老年人、残疾人的优惠政策。以全面实施《学生体质健康标准》为基础，深化体教融合，发挥学校、家庭、社会作用，加强学生基础体能，帮助学生熟练掌握1-2项运动技能，保障学生每天校内和校外各1小时体育活动时间要求，扎实推进青少年体育“健康包”工程，针对青少年近视、肥胖等问题进行体育干预。加强老年人体育工作，广泛开展形式多样的老年人体育活动，积极应对人口老龄化挑战，统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，为老年人提供体质测定、慢性病防治、运动营养、科学健身指导等方面的服务。保障残疾人群的健身需求，完善残疾人群体育设施的无障碍环境，加大残疾人群的社会指导员和志愿者培训力度，开展小型多样、方便残疾人参与的残健融合的全民健身运动，鼓励残疾人群“走出家门、平等参与、快乐健身、幸福生活”。加强职工体育健身，满足职工健身需求。倡导企业结合自身行业特点，开展经常性健身活动，不断提高职工健康水平。[责任单位：县总工会、县教科体局、县残联]
（七）完善全民健身网络体系建设。建立完善各类体育协会组织，加快政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织自力更生，向社会化、法制化、高效化方向发展。积极发挥各类社团及体育协会的作用，让体育组织在体育总会的领导下承办赛事、活动、展示、指导、培训，成为引导带领群众科学健身的主力军。[责任单位：县教科体局、县财政局、县行政审批局]
（八）推动体育产业高质量发展。把发展体育事业放到时代 大背景下、放在全县工作的大盘子中去审慎、去思考，树立大体育观念，明确体育不只是体育部门一家的事，要从体育单纯依赖政府财政投资的思维模式中走出来，把体育当成一种产业，发动全社会力量办体育。把体育经济作为三产的一个重要组成部分，不断提高体育经济在三产中的比重，推出体育+旅游+文化+文物+ 休闲+康养等，以体育促旅游、促文化、促文物、促休闲、促康养，带动其他产业发展。积极申办省市大型赛事活动，努力培育地方特色体育赛事。发动社会力量办体育，积极发挥协会俱乐部的作用，开展体育培训，构建更高水平的全民健身公共服务体系。鼓励通过市场化运作、政府补贴等形式，实施全民健身惠民补贴，吸引更多群众参与全民健身。[责任单位：县教科体局、县经发局、县财政局、县商务局]
（九）营造全民健身浓厚氛围。加强全民健身工作宣传，传承弘扬红色、绿色文化，形成宣传全民健身的合力，激发群众参与全民健身的积极性和主动性，营造全民参与健身的浓厚氛围。加强对《中华人民共和国体育法》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《陕西省全民健身实施计划（2021－2025年）》《延安市全民健身实施计划（2021－2025年）》等政策法规的学习宣传和贯彻实施，对照“十四五”全民健身示范县评价新标准，继续开展创建工作，调动激发各部门抓全民健身工作的积极性。[责任单位：县委宣传部、县教科体局]
三、保障措施
（十）加强组织领导。树立“跳出体育看体育，立足全局抓体育”的思想，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入精神文明建设，纳入年度目标责任考核内容，确保体育事业持续、健康发展。建立健全全民健身工作联席会议制度，定期召开联席会议，加强对制约全民健身工作的难点问题研究，认真贯彻落实全民健身政策措施，在职责范围内全力保障全民健身事业发展。对在全民健身工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励，形成政府主导、部门协调、全社会共同参与的全民健身组织框架。[责任单位：全民健身联席会议成员单位]
（十一）保障经费投入。按照纳入政府工作报告、纳入财政预算、纳入重要议事日程“三纳入”要求，县政府继续将全民健身事业经费纳入财政预算，保障健身设施建设、群众赛事活动、组织体系建设、健身指导宣传等经费需要，保证全民健身经费逐年增加，对参加比赛的社会体育指导员、运动员给予一定的训练补助和生活补助，补助标准参照省市体育部门执行。鼓励体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用,引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。根据国家相关文件要求，减免全民健身设施场馆建设费用，减少体育场馆运营税费，扶持体育产业蓬勃发展。鼓励社会力量投资建设体育场地设施，全力支持全民健身活动和群众健身消费。[责任单位：县财政局、县经发局、县住建局、县自然资源局、县教科体局]
（十二）健全保障体系。制定《吴起县全民健身器材管理办法》《吴起县体育社会团体管理办法》等法规性文件，坚持依法行政、依法治体，严肃查处侵占破坏体育场地和设施、扰乱体育市场秩序等违法行为，规范体育市场管理，促使体育工作步入科学化、规范化和法制化轨道。将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，新建居住区和社区按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配备全民健身设施。[责任单位：县住建局、县自然资源局、县教科体局]
（十三）加强队伍建设。认真贯彻落实中省市《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，把全民健身人才引进工作列入每年招才引智任务，鼓励支持各类体育社会组织做好招才引智工作。加大基层全民健身管理者、工作者、国民体质监测人员、民间健身领军示范人才、智库人才培训、培养力度。积极倡导人民群众、体育工作者参与全民健身志愿服务，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士共同参与的全民健身志愿服务队伍。加强体育教师、体育人才业务培训和晋级管理。[责任单位：县委组织部、县人社局、县教科体局]
（十四）落实安全措施。落实公共体育设施的监督职责，突出公共体育设施管理单位的安全主体责任，认真贯彻落实中省市关于全民健身工作的安全管理要求，加强对公共体育设施和高危项目的安全管理，定期开展设施设备的安全检查，消除安全隐患。督促所有健身场所配备急救设备和具备急救技能的人员。加强赛事活动安全管理，按照“谁举办、谁负责、谁编制”的要求，重点落实好路跑赛事风险评估工作，严格执行特殊情况熔断机制，并制定可行的应急预案，确保人民生命和财产安全。定期进行安全教育培训，开展安全检查，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，统筹做好赛事安全管理和疫情防控工作。[责任单位：县教科体局、县应急管理局、县公安局、县卫健局、县市场监管局]
附件：县、镇、村三级公共体育设施配置标准
附件
县、镇、村三级公共体育设施配置标准
一、县级“七个一”标准
各县（市、区）建成一个体育场、一个体育馆、一个县级全 民健身活动中心（室内、室外体育场地总面积不低于2000平方 米，其中室内体育场地面积不低于1000平方米）、一个游泳馆 （室内游泳池）、一个国民体质监测站、一个体育公园、一批健身步道（总里程不低于300千米）。
二、镇级“三个一”标准
各乡镇、街道配备一个带看台的灯光篮球场或社区全民健身活动中心（室内、室外体育场地总面积不低于1000平方米，其中室内体育场地面积不低于300平方米）、多功能运动场地、一 个小型室内健身房或室内多功能活动室、一套健身器材。
三、村级“三个一”标准
每个行政村配备一个室外篮球场、一个室内多功能活动室 （乒乓球或棋牌室）、一套健身器材。
