各镇人民政府、吴起街道办、县政府各工作部门、各有关单位：
《吴起县2025年地膜科学使用回收实施方案》经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
吴起县人民政府办公室
2025年11月25日
吴起县2025年地膜科学使用回收实施方案
为全面贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院有效治理农田“白色污染”决策部署，系统解决传统地膜回收难、替代成本高等问题，全面建立长效稳定运行机制，有效提高地膜科学回收利用水平，扎实推进农业废弃物资源化利用和农业绿色低碳循环发展，按照延安市农业农村局《关于印发〈2025年农业生态资源保护资金实施方案〉的通知》、《关于印发〈2025年地膜科学使用回收项目实施方案〉的通知》等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、基本情况
（一）县域自然条件状况。吴起县西北邻定边县，东南接志丹县，东北连靖边县，西南毗邻甘肃省华池县。全县辖8镇1街道办1城市社区，91个行政村，总面积3791.5平方公里，总人口14.6万人。全县耕地58.35万亩，园地15.40万亩，地形地貌由“八川两涧两大山区”构成，属高原梁状丘陵沟壑区，境内有无定河和北洛河两大水系，海拔1233～1809米，属半干旱温带大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季旱涝相间，秋季温凉湿润，冬季寒冷干燥，年平均气温7.8℃，极端最高气温37.1℃，极端最低气温-25.1℃，年平均降雨量483.4毫米，年平均无霜期146天。
（二）地膜覆盖应用与回收利用状况。每年作物种植面积53万亩以上，粮油作物种植面积31.2万亩左右，虽然大力提倡、倡导减少地膜的使用，减少地膜残留造成的耕地污染和对环境的污染，但是由于县域地理位置和气候环境的影响，确保单产提升，地膜覆盖是不可缺的一项种植技术，家庭农场、合作社、农户等经营主体都采用地膜覆盖种植技术。据统计，年平均地膜覆盖面积20万亩左右，覆膜作物主要有玉米、谷子、马铃薯、蔬菜、瓜果、中药材等，覆盖地膜方式以半膜覆盖、全膜覆盖为主。农膜回收由农户自行捡拾、机械捡拾相结合，近年开始实施地膜科学使用回收项目，项目通过政府集中统一采购，采取“以旧换新”的方式，全面实施加厚高强度地膜推广使用和废旧地膜回收处置工作，加厚高强度地膜使用率、废旧地膜回收率、处置率均达90%以上。
（三）地膜生产销售和回收处置情况。目前，全县没有地膜生产经营企业，没有加工再利用企业，只有2家地膜销售处置回收站、9家废旧地膜回收站和50多家新旧地膜兑换网点。回收处置分两类情况，一类是废旧地膜纯度达85%以上的，按照“谁生产销售、谁回收处置”，主要依靠中标生产销售企业进行回收利用处置，其次依靠县内2家地膜销售处置回收站依托周边废旧地膜再生资源回收利用企业签约订单进行回收利用处置，二类是对秸秆杂质含量高、难分拣、泥土水分含量大、再利用价值低的废旧地膜主要依靠县内2家地膜销售处置回收站送交垃圾填埋场按垃圾进行填埋处理或采用专用设备进行燃烧处置等方式，进行无害化处置，拓宽废旧地膜多元化处理路径。
二、基础条件
（一）县域内地膜回收体系情况。县域内现有县级地膜销售处置回收站2家，镇级废旧地膜回收站点9家，各镇街根据行政村地理位置、交通条件，便于群众设立临时性废旧地膜回收站点（临时兑换网点），从事专业回收人员120余人。
（二）县域内农田地膜监测统计情况。全县9个镇街设农田残膜监测点9个，2024年地膜残留量平均为2.297公斤/亩，低于地膜残留量红线5公斤/亩。
（三）近年来开展地膜科学使用与回收工作准备情况。近年来，县委、县政府一直坚持“谁使用、谁捡拾，谁生产销售、谁回收处置”原则，强化源头管控，全面执行《农业薄膜政府集中统一管理采购主导无害化处置地膜经营企业生活垃圾场提供新膜回收利用移交处置县级回收/处置站监督管理上报移交镇街回收站（回收兑换网点）推广回收新地膜兑换废旧地膜使用捡拾农户/经营主体管理办法》，大力提倡使用国标地膜，推进以机械捡拾和人工捡拾相结合，综合施策，严防严控地膜污染，严格管控销售、使用各环节，加大执法检查力度，为后期地膜回收奠定基础。形成“政府投资监管－农户（经营主体）捡拾清理－回收站点兑换回收－企业回收处置”运行体系，从整体上地膜使用回收项目按照“企业生产销售承担回收处置，农户使用承担捡拾清理”的运作机制和闭合循环体系，多措并举，强化加厚高强度地膜使用量，逐步减少地膜残留量，提高地膜回收率、处置率，减轻地膜残留对土地环境和农村人居环境的影响。
三、实施必要性
多年以来，由于覆膜保水保墒作用明显，地膜使用面积大，特别是一些种植基地和种植户、合作社、家庭农场等新型经营主体大量使用地膜，没有捡拾清理废旧地膜的责任性、主动性，地膜回收难度大，回收率、处置率不高，造成地膜残留在土壤，影响土壤的理化特性，对土壤形成污染，对耕作播种等农事生产造成不利影响。农户没有捡拾清理废旧地膜主动性，很难达到预定捡拾清理目标。通过政府集中统一采购，采取“以旧换新”的方式，大面积推广使用加厚高强度地膜，形成种植户自觉自愿使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，实现经济效益和生态效益双效共赢。因此该项目建设可提高废旧地膜的回收处置率，减轻农业面源污染，对保护耕地地力推动产业绿色高质量发展具有重要意义。
四、目标和重点任务
实施地膜科学使用回收项目，重点是大面积推广使用加厚高强度地膜，到“十四五”规划末期加厚高强度地膜使用率超过90%，地膜回收率达90%以上、处置率均达90%以上。逐步完善现有的回收站、回收处置站、兑换网点，遴选配套培育回收处置企业，企业形成生产销售、回收处置，回收站点形成兑换回收、移交处置，农户形成推广使用、捡拾兑换的完整的、全方位循环运行机制。鼓励社会资本参与地膜回收工作。坚持“谁使用、谁捡拾，谁兑换、谁受益”原则，形成生态效益与经济效益双赢的工作格局，以机械捡拾与人工捡拾相结合的方法，项目实施期限为本年度8月初－次年6月底完成，全面提升废旧地膜的回收率、处置率，提高群众的满意度。
（一）建设内容。聚焦重点区域，重点作物，采取试点与示范推广相结合方式，以点带面，全域打造使用回收示范区，以玉米为主，以杂粮、马铃薯、瓜果为辅，大力推广使用加厚高强度地膜23.5万亩，全生物降解地膜面积2万亩，共计25.5万亩。达到玉米、杂粮、马铃薯、瓜果基本全覆盖，残膜基本实现全回收，保证种植效益，形成一套“以旧换新”推广模式和地膜覆盖技术，为以后地膜使用回收实施奠定坚实基础。
（二）实施主体与方式。实施地膜科学使用回收项目，坚持“政府主导、农户捡拾、站点兑换、企业回收”运行机制，一是按照“谁生产销售、谁回收处置”的原则，实行地膜生产销售与回收处置利用相挂钩的捆绑式机制，政府集中统一采购地膜销售回收企业，中标企业按照实施主体的要求，承担地膜供给和回收处置的责任。二是按照“谁使用、谁捡拾”的原则，实行地膜使用与捡拾清理相挂钩的捆绑式机制，根据《农用薄膜管理办法》和《农用地管理办法》的规定，农户、新型经营主体承担地膜使用和捡拾清理的责任。三是项目实施主体为吴起县农业农村局，技术指导单位为吴起县农业技术服务中心，实施单位为各镇街（以镇街级废旧地膜回收站为重点）。县农业农村局、农业技术服务中心负责地膜科学使用回收项目的采购，指导、监督地膜中标企业和回收站的任务范围、业务分工、手续对接、地膜质量、台账建设、残膜监测、地膜发放、使用、回收、处置、技术指导及政策宣传等工作。镇街（回收站）负责完成区域内耕地地膜科学使用回收任务、废旧地膜回收站点建立、废旧地膜回收管理、新旧地膜把关兑换、地膜使用回收台账建设、地膜拉运、废旧地膜回收处置移交、宣传动员及统计上报、属地责任落实等工作。
（三）资金支持方向。项目资金主要支持加厚高强度地膜和全生物降解地膜购置，其次用于推广使用、以旧换新、科学回收处置等补助。为了便于项目管理和资金合理使用，建立“政府、回收站、农户”三级管理制度（即：政府是指县政府负责集中统一采购加厚高强度地膜和全生物降解地膜，按照覆膜面积任务分发到各镇街；回收站是指县回收站负责兑换回收处置等，镇街回收站负责新地膜的领取、废旧地膜净度把关、新旧兑换以及台账建设工作；农户是指农户以及新型经营主体负责各自区域内废旧地膜的捡拾清理、拉运换取、加厚高强度地膜推广使用工作)，回收站承上启下，采取“以旧换新”的方式，按照2:1的比例进行兑换（即2公斤纯度≥85%的废旧地膜兑换1公斤新加厚高强度地膜或1公斤新全生物降解膜)，有效将“推广使用、捡拾兑换、回收处置”融入一体，即“以旧换新”核心体，通过“以旧换新”核心体有效将资金使用到、辐射到、渗透到地膜科学使用回收全过程，解决了项目各个环节补贴难，难补助的问题，促进地膜使用回收运行机制常态化。
（四）补助标准及方式 。
1.推广加厚高强度地膜。中央财政资金补贴30元/亩，推广加厚高强度地膜实施面积23.5万亩，通过公开招标集中采购加厚高强度地膜（厚度0.015毫米)440吨，概算资金704万元，采取直接物化补助或“以旧换新”的方式发放到规模经营主体或农户；
2.推广全生物降解地膜。中央财政资金补贴60元/亩，推广全生物降解地膜实施面积2万亩，通过公开招标集中采购全生物降解地膜（厚度0.012毫米)40吨，概算资金160万元，采取直接物化补助或“以旧换新”的方式发放到规模经营主体或农户；
3.回收体系建设，新技术推广。按照“谁使用、谁回收、谁污染、谁治理”的原则，建立“户拾捡、村清运、公司回收”的废旧农膜回收体系。补助20个村级回收网点回收、打包、兑换等回收费用40万元；9个镇街回收站在管理、回收、运输、兑换等回收作业费90万元；补助县级回收站回收、兑换、残膜处置费用30万元；采购残膜打捆机10台（10吨/套)，预计35万元；
4.宣传培训、地膜残留监测等。制作横幅、挂图、手册、户外广告牌、技术培训、召开培训会及地膜残留检测等，概算资金10万元。
以上投资1069万元，其中中央资金825万元，县级配套资金244万元。
（五）规模与布局。
结合我县实际，在全县推广应用0.015mm及以上加厚高强度地膜23.5万亩和全生物降解地膜2万亩（具体以各镇街实际覆膜作物面积为准，适时调整）。主要在粮油作物（玉米、大豆、杂粮、马铃薯等）、经济作物（瓜菜、苹果、中药材等）的农户、新型经营主体上推广实施，基本覆盖全域。
2025年吴起县加厚高强度地膜推广任务分配表
| 乡镇（街道） | 加厚高强度地膜推广面积（万亩） | 全生物降解膜推广面积（万亩） |
吴起街道办事处 | 3 | 0.2 |
五谷城镇 | 2.5 | 0.3 |
长城镇 | 2.5 | 0.3 |
周湾镇 | 3 | 0.4 |
吴仓堡镇 | 2.5 | 0.2 |
铁边城镇 | 3.5 | 0.2 |
庙沟镇 | 2 | 0.2 |
长官庙镇 | 2 | 0.1 |
白豹镇 | 2.5 | 0.1 |
合计 | 23.5 | 2.0 |
备注：具体以各镇街实际覆膜作物面积为准，适时调整。
（六）技术规范。
1.加厚高强度地膜技术规范要求
| 技术指标 | 拉伸负荷（N) | 断裂标称 应变（%) | 直角撕裂 负荷（N) | 厚度（mm） |
加厚高强度地膜 | 纵向≥3.6 横向≥3.2 | 纵向≥550 横向≥700 | 纵向≥1.6 横向≥1.8 | ≥0.015 |
加厚高强度地膜的产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735—2017)中Ⅰ类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。结合旧膜重复利用、一膜多用等方式，提高地膜使用效率，从源头上防治“白色污染”。
2.全生物降解地膜技术规范要求
| 技术指标 | 拉伸负荷（N) | 断裂标称 应变（％) | 老化100h后断裂标称应变（％) | 直角撕裂荷（N) |
全生物降解地膜 | 纵向≥2.2 横向≥2.2 | 纵向≥200 横向≥280 | 纵向≥80 横向≥100 | 纵向≥1.2 横向≥1.2 |
全生物降解地膜的产品厚度、力学性能等指标应不低于《全生物降解农用地面覆盖薄膜（GB/T35795-2017)》有关要求，其中产品标称厚度不小于0.008mm，有效覆盖使用时间不低于60天，水蒸气透过率低于400g/(m²·24h)，且有机成分不小于51%，相对生物分解率不小于90%，产品中不得含有PE等聚烯烃类材料。严禁以其他形式的降解地膜冒充全生物降解地膜使用。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为了确保项目的顺利开展，我县成立由县政府分管县长任组长，县农业农村局局长任副组长，县财政局、发改科技局、生态环境局、各镇街及相关执法单位等部门为成员单位的地膜科学使用回收领导小组。各部门联合行动，各负其责，各镇街要积极配合，各执法部门要严格执法，确保地膜科学使用回收工作落到实处，从根本上减少农业面源污染问题。
（二）加大执法力度。为确保农业生态环境保护工作和项目取得成效，由县农业综合执法大队开展全链条执法监管，在农业生产重要时间节点开展部门间联合执法，严厉打击销售使用非国标地膜的违法行为，确保全链条生产安全。会同县公安局、生态环境局、市场监管局摸底调查，严格管控，建立健全长效机制，强化承诺、监督、报告、考核制度的有效落实。
（三）强化宣传培训。总结宣传各地的好做法、好技术、好经验，相互学习交流、借鉴。充分利用广播、电视、微信等媒体，加大相关法律法规的宣传培训力度，提高广大民众对面源污染问题的认识，积极参与面源污染防治，营造良好的社会氛围。
（四）严格监测考核。加强地膜使用回收的基础数据统计工作，进一步完善农田残留地膜污染监测网络，开展地膜残留调查和回收利用率测算检测等，构建底数清楚、可考核的数据统计平台。
六、效益分析
（一）经济效益。项目实施后，通过覆膜可提高蓄水保墒和提高地温、减少杂草等作用，促进作物增产，同时解决了地膜重复利用率低的问题，可下年重新利用，提高了农膜回收利用率，推广地膜每亩可节约成本20元，废旧地膜的回收利用可以降低土壤板结危害，能够相应地带来了农作物增产增效，提升农产品产量及品质，预计项目区农产品增收达10%以上，每亩节本增效200元，累计增效5100万元。同时，通过建设销售与回收网点、培训农机技术操作等方式，新增就业岗位320人左右。
（二）生态效益。项目的实施将有力改善县域农业生产环境，地膜的回收利用将会在较大程度上避免了焚烧产生的各种废气对环境造成的污染，改善了农村人居环境，可为社会提供大量的绿色优质农产品，满足广大消费者对绿色农产品的需求，同时通过高强度加厚地膜的示范推广，畅通了废旧地膜的回收渠道，建立了废旧地膜回收利用体系，便利了广大农民，使地膜回收率有较大提升，进一步提高农户回收利用积极性，将产生明显的社会效益，实现农业生产环境清洁，促进农业可持续发展。
（三）社会效益。通过项目的实施，将从源头上扭转我县农村覆膜种植带来的“白色污染”，同时减少农药、化肥的使用量，不断净化土壤，改善农业生产环境和农民居住环境，有利于发展高产优质农业；回收残膜提高了农膜利用率，变废为宝，实现了资源的再利用，为更大范围推广使用覆膜栽培技术提供了广阔的空间，促进农业可持续发展。
附件：1.吴起县地膜科学使用回收“以旧换新”模式运行示意图
2.吴起县地膜科学使用回收工作考核表
附件1
附件2
吴起县地膜科学使用回收工作考核表
单位（公章）： 考核日期：
考核内容 | 得分 | 等级 | |||
年 度 目 标 考 核 （100分） | 废旧地膜回收机构和回收网点建设（30分） | 废旧地膜回收机构及管理制度（20分） | 是（否）设立专门废旧地膜回收站点，是（否）建立规范化回收管理制度，是（否）签订责任书，是（否）制定实施方案等档案资料。 | --- | |
废旧地膜回收站点管理（7分） | 是（否）有站点管理人员，是（否）有管理台账。 | ---- | |||
废旧农膜回收站点选址（3分） | 站点布局是（否）合理，是（否）辐射全区域。 | --- | |||
地膜使用回收管理（20分） | 地膜使用回收（20分） | 是（否）完成地膜使用回收任务，覆膜面积，回收面积，地膜使用量，回收量 。 | --- | ||
废旧地膜综合治理（10分） | 宣传培训（5分） | 是（否）有电视广播等媒体宣传，是（否）举办培训班或现场会，是（否）有相关宣传培训资料。 | --- | ||
综合治理（5分） | 是（否）组织村组开展废旧地膜捡拾回收活动，（相关材料齐全且至少举办过1次活动）。 | ---- | |||
国标膜使用 （15分） | 国标膜使用量（15分） | 区域内国标膜使用量是（否）占地膜使用量的85%以上。 | ---- | ||
综合治理目标（25分） | 耕地土壤环境（15分） | 回收处置率达%以上（≥85%），是（否）存在弃置地头、焚烧、掩埋现象。监测残膜残留量公斤/亩（≤3公斤/亩）。 | ---- | ||
群众参与意识（5分） | 群众回收兑换意识是（否）强、参与度是（否）高，满意度%。 | --- | |||
辖区无残膜污染（5分） | 林地、水域、公路、群众居住区域等是（否）有废旧地膜污染。 | --- | |||
总 分 | |||||
注：考核年度为2025年度。考核为：一等级：95分以上的，奖励10万元；二等级:90分—94分，奖励8万元；三等级：89分以下，全县通报批评，追究其责任。
考核负责人（签字）： 考核成员（签字）：
