吴起县人民政府办公室关于印发《向镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的实施方案》的通知

各镇人民政府、吴起街道办，县政府各工作部门、各有关单位：

《向镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的实施方案》经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

吴起县人民政府办公室

2024年4月17日

关于向镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的实施方案

为贯彻落实习近平法治思想，推进行政执法权限向基层延伸，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，根据《陕西省人民政府关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》（陕政发〔2023〕9号）文件要求，县政府决定将直接面向人民群众、量大面广、由镇（街道）管理服务更方便有效的19项行政处罚权交由镇（街道），由其依法行使与行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权，实行综合行政执法。

一、下放行政执法职权范围

依据《陕西省下放乡镇政府和街道办事处行政执法事项指导目录》，县人民政府制定出台了《吴起县人民政府下放镇政府和街道办事处行政执法事项指导目录》（见附件2），将主要包括民政、自然资源、交通运输、住房和城乡建设、农业、林业等方面的19项行政执法职权下放镇（街道）实施，原有关行政执法部门不再继续行使；剩余58项行政执法事项因镇（街道）不具备承接条件，明确由县级行政执法部门行使（见附件3）。在下放之前原行政执法部门已经受理或正在办理的行政执法事项仍由原行政执法部门负责办结。

镇（街道）认为案件重大复杂或需要回避、不宜本级管辖的，可以报请县政府指定原下放职权的行政执法部门管辖；县级人民政府认为案件重大复杂或镇人民政府承办可能影响公正处理的，可以指定原下放职权的行政执法部门管辖。

二、加强基层综合行政执法队伍建设

镇（街道）综合行政执法办公室是镇政府和街道办事处的行政执法机构，以镇人民政府和街道办事处的名义开展行政执法工作。继续实行派驻体制的公安、司法、市场监管等行政执法机构，单独履行监管职责，按要求纳入镇人民政府和街道办事处统一指挥协调。

镇（街道）行政执法人员经全省统一行政执法资格考试合格，取得行政执法证件后，方可上岗。镇（街道）达到2名以上具有执法资格的执法人员时，方可承接县级部门下放事项。镇（街道）要建立培训制度，定期组织镇和街道行政执法人员进行道德纪律教育、公共法律知识、专业法律知识和业务知识培训。行政执法人员应当依法履职尽责，自觉遵守行政执法工作制度，严格规范公正文明执法，维护行政执法机关公信力。

三、完善基层综合行政执法相关机制

司法行政机关要根据职责分工，组织镇（街道）全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施行政处罚裁量基准制度；实行“双随机、一公开”监管模式，监督各镇（街道）严格依法履行行政执法职责；指导镇人民政府和街道办事处做好涉及刑事犯罪案件移送及行政应诉、行政复议、行政赔偿等工作。

镇人民政府和街道办事处与县级有关行政执法部门之间要建立行政执法信息共享和协调配合机制。在符合保密规定要求的前提下，完善相互告知、案件移送、联合执法、信息共享以及业务指导等工作制度，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。县级人民政府有关行政执法部门要加强对各镇（街道）行政执法工作的业务指导，并提供相应的技术支持，各镇（街道）应当在职责范围内配合县级人民政府有关行政执法部门开展执法活动。

司法行政机关要加强对行政执法行为的全方位监督，要指导、支持镇（街道）承接的行政执法职权无缝对接、优化流程、规范管理，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。

附件：1、重点任务分工

2、吴起县人民政府下放镇政府和街道办事处行政执法事项指导目录

附件1重点任务分工

1、落实向街道办事处、镇人民政府下放部分行政执法职权，做好划转衔接工作。

牵头单位：县委编办、县司法局

配合单位：各相关行政执法单位

完成时限：2023年12月底前

2、根据工作需要，组建镇（街道）综合行政执法办公室，及时调整完善基层综合执法队伍人员力量。

牵头单位：各镇人民政府，街道办事处

完成时限：2023年12月底前

3、统筹指导和综合协调解决镇（街道）下放行政执法权改革中遇到的问题，定期开展业务培训，加强业务指导和执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制。县级有关业务部门要加强对于镇（街道）综合行政执法办公室业务的指导，并提供相应的支持保障。

牵头单位：县司法局

配合单位：下放执法权限涉及相关部门

完成时限：2024年1月底前

4、指导制定基层执法工作流程和标准，统一规范基层执法文书和服装、标志、装备等，协调有关部门开展基层执法培训，推进综合执法平台建设和执法信息共享等工作。

牵头单位：县司法局

配合单位：下放执法权限涉及相关部门

完成时限：2024年6月底前

5、指导推动镇（街道）落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范实施行政处罚裁量基准制度；监督镇（街道）严格依法依规履行行政执法职责并承担相应的行政复议工作；指导镇（街道）做好涉及刑事犯罪案件移送及行政应诉等工作。

牵头单位：县司法局

配合单位：下放执法权限涉及相关部门

完成时限：2024年6月底前

附件2吴起县人民政府下放镇政府和街道办事处行政执法事项指导目录（共19项）