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索 引 号
 11610626016078312C-2017-007
发文机关
 交通局
名 称
 吴起县农村公路安全生产应急预案
发文字号
 吴交发〔2017〕14号
发布日期
 2017/5/5
有效性
 有效
主题分类
  部门文件

吴起县农村公路安全生产应急预案
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l、总则

1.1编制目的

为切实加强吴起县农村公路安全生产应急管理工作,规范全县农村公路安全生产应急处置程序,提高事故预防和应对能力,及时、有效地实施应急救援,最大程度地减少人员的伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障农村公路建、养、管顺利实施。

1.2编制依据

依照国家和陕西省相关法律、法规、规章制度,结合我县农村公路养护实际情况,并根据以下应急预案精神,编制本预案。

 (1)《公路交通突发事件应急预案》(2009年5月12日交

通运输部发);

 (2)《陕西省突发公共事件总体应急预案》(2006年8月

28日发布);

 (3)《陕西省公路交通突发公共事件应急预案》(2012年6

月15日征求意见稿)。

(4)《延安市农村公路安全生产应急预案》(2017年3月10日发)

1.3事故分级

事故按照人员的伤亡、涉险人数、经济损失等因素,一般分为四级:特别重大(Ⅰ级)事故、重大(II级)事故、较大(Ⅲ级)事故、和一般(Ⅳ级)事故。事故等级确定标准见表l。

表1公路工程安全生产事故等级标准

事故级别

死亡失踪人数

涉险人数

重伤(或急性中毒)人数

经济损失(万元)

特别重大(Ⅰ级)

30及以上

30及以上

100及以上

10000及以上

重大(Ⅱ级)

10-29

10-29

50-99

5000-10000之间

较大(Ⅲ级)

3-9

3-9

10-49

1000-5000之间

一般(Ⅳ级)

1-2

1-2

1-9

1000以下

1.4适用范围

本预案适用于发生在吴起县内的Ⅲ级、Ⅳ级事故及根据上级领导部门指令处置的农村公路安全生产。

本预案指导农村公路管理站和农村公路建设养护项目参建单位建立应急管理体系和编制应急预案。

l-5工作原则

(1)以人为本,安全第一

以保障人民群众的生命财产安全,最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。

(2)政府领导,分级负责

在县政府的统一领导下,由各县交通运输局具体负责,依法指挥事故救援,组织、参与调查处理对外新闻发布工作。在县交通运输局统一领导下,吴起县农村公路管理站负责组织辖区农村公路安全生产的应急管理工作和农村公路安全生产应急管理工作现场救援工作。公路养护大中修工程、新改建工程等参建单位应服从现场指挥,积极配合事故救援、调查处理工作。

(3)居安思危,预防为主

农村公路安全生产坚持预防为主和预防与应急相结合的工作原则,针对各种安全风险制定安全应对措施,做好应对事故的各项准备工作。平时加强应急培训和演练,采用科学的预测、预防和应急处置技术,提高预测、预防水平。

 (4)快速反应,协调应对

预测、预防和应急处置工作应快速反应,运转高效。县交通运输局要与当地安监、公安、消防、卫生等有关部门密切协作,建立联动协调机制。充分发挥建设、施工、监理等单位和社会公众在应急处置中的重要的支持作用。

1.6工作机制

县交通运输局负责建立和拟定本县农村公路安全生产应急体系和应急预案,明确相关职责和工作程序,并负责应急预案批准后的组织实施工作。

各建设、施工、监理单位应根据县交通运输局应急预案的原则和要求,结合工作特点,制定应急预案,建立应急救援组织,配备应急救援人员、物资和设备,定期组织演练,开展事故应急知识宣传,及时向有关部门报告事故情况。

2、组织机构与职责

农村公路管理站应急组织体系由县级(县农村公路管理站)、项目级(各级公路项目参建单位)二级应急组织机构共同组成。组织体系构成。

2.1应急组织机构

2.1.1应急领导小组

农村公路安全生产应急工作领导小组(以下简称“应急领  导小组”)是完成县交通运输局安排或指令负责农村公路安全  生产应急处置指挥机构,由县农村公路管理站站长任组长,分管安全生产和应急管理工作的副站长任副组长,路政股、养护管理股、生产计划股、政秘股、财务股主要负责人为成员。

应急领导小组主要职责包括:

 (1)完成县交通运输局安排的农村公路安全生产应急处置工作;

 (2)接受县交通运输局指令负责的Ⅲ级农村公路安全生产应急工作。在农村公路安全生产事故符合Ⅲ级预警条件时,上报并经县交通运输局确认后,决定启动或终止Ⅲ级农村公路安全生产预警状态和应急响应行动;统一领导农村公路应急处置工作,发布指挥调度命令,督促检查执行情况;并负责做好农村公路安全生产事故应急处置工作;

 (3)根据县交通运输局要求,或根据应急处置需要,指定成立现场工作组,并派往事发现场开展应急处置工作;

(4)当农村公路安全生产超出县农村公路管理站处置能力时,依据程序上报请求支援;

(5)当事故应急处置由县交通运输局应急机构指挥时,应急领导小组按照县交通运输局的指令,执行相应的应急行动;

 (6)其它相关重大事项

2.1.2应急领导小组成员职责

政秘股:负责全县农村公路安全生产应急处置的督办工作、采取应急行动时的后勤保障工作。全县农村公路应急处置资金的协调、安排与拨付。监督指导各县区农村公路各项建设和养护工程安全生产事故Ⅲ级应急响应的现场组织救援工作,指导较大和一般安全生产事故的应急处置工作。

生产计划股:负责监督指导农村公路县乡公路改建工程、建制村通畅工程、通村公路完善工程、桥涵配套及危桥改造工程、公路安全生命防护工程等工程项目安全生产事故应急响应的抢通实施工作。

养护管理股:负责监督指导各县区农村公路小修保养、中修工程、大修工程、养护工程、水毁修复工程等安全生产事故应急

响应的抢通实施工作。

路政股:因农村公路安全生产引起公路交通阻断时,负责与公安交通管理部门及时联系、并积极协助指挥、疏导交通;配合进行交通管制。

 2.1.3应急协作部门

农村公路安全生产应急处置,需要有关部门积极配合和共  同实施。在接受交通运输局指令处置的Ⅲ级事故应急响应中,应急领导小组根据事故特征,在县人民政府和交通运输局的统一领导下,协调安监、公安、卫生、消防、水利、气象、国土、环保、地震等相关部门参加应急协作,各部门的应急任务分工据其职责而定。

2.2项目级应急组织机构

根据国家有关法律法规的规定和县政府、交通运输局制定的安全生产事故应急预案总体要求,结合实际情况,农村公路各项建养项目应成立项目级应急组织机构,由项目建设单位幸头,施工、监理等单位参加,负责事故现场的先期应急处置,配合本地应急组织机构进行现场救援、事故调查,开展应急总结评估及组织恢复重建等工作。

2.3.1项目建设单位

项目建设单位应建立本项目应急组织机构,制定本项目安全生产事故总体应急预案,并定期组织应急演练;组织开展事故应急知识培训和应急宣传工作;负责联络气象、水利、地质等相关部门,协助项目施工单位提供预测预警信息;对施工、监理单位的应急工作进行督促检查;发生安全生产事故后,及时组织、协调、落实各参建单位用于应急抢险救援的物资、设备和人员,听从交通运输主管部门的指挥,配合安监、公安、消防、卫生等部门开展现场救援,控制事故的蔓延和扩大,保护事故现场;按规定向交通、安监等有关部门报送事故情况,配合事故调查、分析和处理等工作,开展应急总结及组织恢复重建工作。

 2.3.2项目施工单位

项目施工单位应结合项目总体应急预案,制定有针对性和衔接性的本合同段应急预案(包括现场处置方案),建立本合同段应急组织机构,组建兼职应急救援队伍;配备必要的应急救援物资及装备;开展事故应急知识教育培训和宣传工作;组织本合同段员工定期开展应急演练工作;发生安全生产事故后,按规定向有关部门报送事故情况,立即组织开展自救并保护事故现场;需要紧急救援时,应及时向当地交通、公安、消防、卫生等部门报告请求;配合事故调查,分析和处理工作,组织开展应急总结和恢复重建工作。

2.3.3项目监理单位

项目监理单位根据项目总体应急预案,建立本单位的应急组织机构,参与项目的应急演练,对现场监理人员开展应急知识培训,配备必要的安全防护用品。

项目监理单位应审查施工单位编制的安全专项施工方案及应急预案(包括现场处置方案);监督安全专项施工方案的实施;开展日常施工现场安全检查,对危险性较大的工程应进行重点巡查,对发现的安全隐患及时责令整改;发生事故时,及时向有关部门报告事故情况,配合事故调查、分析和处理工作;检查施工单位应急救援物资、设备到位以及应急知识教育培训情况,参与建设、施工单位组织的应急演练。

3、预警预测

自然灾害预测预警由当地人民政府或者由其委托专业机构组织实施和发布。气象灾害、地质灾害引发或可能引发的次生、衍生灾害预测预警由建设、施工单位根据收集的相关信息进行分析判断,提前采取预防措施。

其它预测预警由建设、施工单位根据工程危险源分析和重大危险性工程施工方案论证情况做出相应预测。

3.1预警分级

可预警的自然灾害类交通运输预警级别按事件对农村公路的影响范围及影响程度由高到低划分为四级预警,分别为I级预警(特别严重预警)、Ⅱ级预警(严重预警)、Ⅲ级预警(较重预警)、Ⅳ级预警(一般预警),分剔用红色、橙色、黄色、蓝色来表示。县交通运输局根据负责相应预警的启动和发布。

安全事故类预警不设定级别。根据已发生或潜在安全生产  事故特点,预测对农村公路建养施工安全可能造成的危害程度、  紧急程度和发展态势,由县交通运输局定向发布预警信息。

3.2预防工作

县交通运输局根据得到各种农村公路安全生产事故预测预警信息,及时向本县的建设单位发布预警信息。建设单位负责组织施工、监理根据预警信息采取相应措施及时进行预防。施工单位应结合工程特点,调整施工计划,提前进行必要的人员培训和预案演练,增设必要的安全防护设施,做好各项预防工作;在可能危及人身安全时,作业人员应停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域,并在恢复施工前进行全面的安全检查。建设单位应给予相应的指导和监督。监理单位应进行相应的检查和督促。

在日常施工管理中,施工单位应对危险性较大的工程桥梁、隧道以及存在潜在危险作业区(易发生山体崩塌、滑坡、泥石流,存在有害气体突出的施工环境)开展安全风险评估,加强监控,采取合理的防范措施。

4、应急响应机制

4.1应急响应

4.1.1事故信息报送

l、报送要求

发生农村公路安全生产事故后,责任施工单位应当根据《安全生产事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)中相关报送时限的要求,准确、及时地将事故信息报送至建设单位、具有项目管理权限的交通运输局和安全监督管理部门,并逐级上报,必要时可以越级上报。发生人员死亡的安全生产事故,县农村公路管理站应急领导小组办公室在接报后,应按照《交通运输行业建设工程安全生产事故统计报表制度》和《交通运输突发事件信息报告和处理办法》有关要求和规定,向县交通运输局应急领导小组办公室报告。

2、信息报送内容

(1)事故发生的时间、地点、工程项目名称、事故类别、人员伤亡情况、预估的直接经济损失;

(2)事故中的建设、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,施工单位安全生产许可证号及发证机关,施工单位项目经理和专职安全员的姓名及安全考核证书编号,监理单位等资质名称、证号和发证机关;

(3)工程基本概况

(4)事故的简要经过,紧急抢险救援情况,事故原因的初步分析;

(5)采取的措施及事故控制情况;需要有关部门和单位协助事故抢救与处理的关事宜;

(6)事故报告单位、签发人、报告时间。

4.1.2应急响应

l、分级响应

农村公路安全生产事故应急响应应分为工、II、Ⅲ、Ⅳ级,具体等级划分清况见表2。

表2 农村公路安全生产事故应急响应等级划分

响应级别

对应的自然灾害类预警级别

事故发生后可能后果

Ⅰ级

Ⅰ级

死亡(失踪)30人及以上;涉险30人及以上;可能造成100人及以上重伤;经济损失达10000万元及以上。

Ⅱ级

Ⅱ级

死亡(失踪)10-29人;涉险10-29人;可能造成50-99人重伤;经济损失达5000-10000万元之问。

Ⅲ级

Ⅲ级

死亡(失踪)3-9人;涉险3-9人:及以上;可能造成10-49人重伤;经济损失达1000-5000万元之间。

Ⅳ级

Ⅳ级

死亡(失踪)1-2人;涉险1-2人;可能造成1-9重伤;经济损失达1000万元及以下。

农村公路安全生产事故Ⅲ级(市级,下同)应急响应,县级交通运输局及事发项目参与单位予以配合。

县交通运输局按照相关要求,负责农村公路安全生产事故Ⅳ级(县级,下同)应急响应,具体的响应程序由县交通运输局参照Ⅲ级应急响应程序,结合实际自行确定。

各级应急管理机构在启动和实施本级应急响应的同时,应将应急响应情况报送上一级交通运输主管部门。如超出其应急处量能力时,立即报请上一级交通运输主管部门,启动上一级急预案实施救援。

2、应急响应程序

 (1)应急工作机构对事故信息进行分析,满足Ⅲ级应急响应的,或者接到上级领导部门指令处理的农村公路安全生产事故,应立即向应急领导小组报告,提出启动Ⅲ级应急响应的建议;

 (2)应急领导小组在2小时内决定是否启动应急响应,如同意启动,签发启动指令并宣布启动Ⅲ级应急响应;

 (3)Ⅲ级应急响应启动后,应急领导小组通知事发地县应急领导机构,并根据事故情况,县农村公路管理站应急领导小组组长、副组长赶赴现场指导应急救援工作、派驻现场工作人员,以及协调专业队伍;各相关人员进入应急工作状态;

 (4)Ⅲ级应急响应启动后,应急工作机构24小时值班,由县级应急工作机构直接向市级应急领导小组办公室及时续报事故信息,并按照“零报告”制度,形成每曰情况简报,情况紧急时应随时上报;

 (5)应急工作机构按照本预案要求,开展应急工作;

 (6)协调落实其他有关事项。

4.2应急处置

4.2.1处置原则

县级交通运输局应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协调配合”的原则,共同做好事故的应急处置和抢险救援工作。

4.2.2应急处置程序

(1)县农村公路管理站在县交通运输局的统一领导下,立即启动应急预案,派出现场工作人员迅速赶赴现场,指挥抢险救援工作,选派专家对事故中遇到的问题给予技术支援,组织参与事故调查工作。对涉及跨行政医域的问题进行协调,及时向县交通运输局上报有关情况。

 (2)发生一次死亡(失踪)3-9人或10 -49人遇险事故,县农村公路管理站应急工作领导小组副组长、相关成员及应急工作机构相关人员赶赴现场协调、指导、配合处置。发生一次死亡(失踪)10人以上或50人(含50人)以上遇险事故,县农村公路管理处应急工作领导小组组长和副组长、相关成员及应急工作机构相关人员赶赴现场组织应急处置。

(3)县交通运输局在上级交通运输主管部门和地方人民政府的统一指挥和领导下,立即启动相关应急预案,迅速赶赴事故现场,在当地人民政府统一领导指挥下,按照政府应急指挥命令和应急预案中的职责分工以及本部门工作职责,会同公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作,参与事故的调查处理,及时向当地人民政府和上级交通运输主管部门续报有关情况。对涉及跨行政区域的有关问题进行协调,及时向本级人民政府和上级交通运输主管部门上报有关情况。

(4)建设、施工、监理等单位,在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前,应立即启动本项目或本单位的应急救援预案,全力开展事故抢险救援工作,采取有效措施抢救人员和财产,防止事故扩大。同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保菅有关物证,配合有关部门收集证据和事故调查。因抢救人员、疏导交通等原因,需要移动现场物件时事,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存保管现场重要痕迹、物证,并应采取拍照或者录像等直录方式反映现场原状。

其他负有农村公路安全生产管理职责的部门在事故应急处置救援过程中,应当最大限度地抢救人员和减少财产损失、维持应急管理的工作秩序,以及防止由农村公路安全生产事故引起的其他次生及衍生事故的发生。

4.2.3新闻发布

农村公路安全生产事故的信息和新闻发布,由负责组织处置事故的人民政府实行集中、统一管理,以确保信息正确、及时传递,并根据国家有关法律法规的规定向社会公布。

4.3应急响应终止

Ⅲ级应急响应满足终止条件时,由县农村公路管理站应急领导小组办公室向应急领导小组提出Ⅲ级应急响应终止建议并上报县交通运输局;县交通运输局应急领导小组批准后,应急响应结束,解除应急响应所采取的各项特别措施,并由县交通运输局组织向新闻媒体发布相关消息。

(1)险情排除;

 (2)现场抢救活动(包括人员搜救、处置等)已经结束;

(3)被困人员安全离开危险区域并得到良好安置。

4.3.1善后处置

l、社会救助

(1)县交通运输局配合当地人民政府,对因参加事故应急处理而致病、致残、死亡的人员,及时进行医疗救助;

(2)依据相关规定,对因事故造成的生活困难、需要社会救助的人员,配合政府做好相关救助工作。

2、安抚家属

对在事故中伤亡的人员及家属,由当地人民政府按照国家有关规定进行安抚、抚恤及善后处理,交通运输系统以配合为主,做好相关人员的思想稳定工作,消除各种不利因素,确保社会稳定。

3、物资征用补偿

 (1)农村公路安全生产物资征用由事发地人民政府负责,并按照国家有关规定进行补偿。

 (2)对紧急调集、征用的有关单位及个人的物资在使用完毕或者应急工作结束后,应当及时返还。在调集、征用后被毁损、灭失的,应当按照规定给予补偿或补助。

4.3.2事故调查分析与总结评估

l、事故调查分析

安全生产事故发生后,交通运输系统各单位应积极组织事故原因分析,依托技术专家进行调查取证、分析判断,查明技术方面的事故原因,估算工程损失情况,为事故调查工作提供相关专业信息,为工程恢复重建提供技术储备。

2、总结评估

本预案所涉及的农村公路安全生产事故应急状态解除后,各相关参与单位应分别编写应急工作总结和事故应急评估报告,总结经验教训,提出应急工作改进建议,县农村公路管理站应急领导小组办公室负责汇总整理。

评估内容包括:事故起因、性质、影响、后果、责任;事故预警的及时和准确性、预防措施的有效性、应急决策的科学性、指挥和行动协调能力、应急保障能力、现场处置能力、危机公关能力、恢复重建熊力;总结事故处置中的正面经验和负面教训。

吴起县农村公路Ⅲ级事故运行机制流程图(附图)

5、应急保障

5.1人力保障

建立由县交通运输主管部门及建设项目两个层面组成的全县农村公路安全生产应急管理网络,明确各有关单位的分管领导、部门负责人、联系和联系方式,确保应急反应迅速。

5.2财力保障

(1)县交通运输局每年要安排应急工作专项经费,用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处置工作,确保应急工作的高效开展。

 (2)建设、施工单位应建立应急资金保障制度,制定年度应急保障计划,设立应急管理台帐。监理单位应加强对施工单位应急资金管理的定期审核。

(3)建设单位应按有关规定投保建筑工程一切险及其附加险,以保证事故发生后的赔付。施工、监理应为本单位员工及劳务合作人员投保相应的社会保险,此项费用应含在投标报价中。

6、监督管理

6.1宣传教育和培训

县交通运输主管系统各单位及项目建设、施工单位应当按照当地政府的统一部署,有计划、有针对性地开展事故预防及应急知识的宣传,提高应急反应能力。

项目建设和施工单位应有计划地对应急人员进行培训,提高其专业技能,监理单位应监督施工单位定期组织安全培训,并审查其安全培训记录。

6.2预案演练

县交通运输局应督促农村公路建养工程项目制定应急演练计划。项目参建单位根据事故预防重点,定期开展应急演练工作,提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。

6.3责任与奖惩

农村公路安全生产事故应急管理工作实行领导负责制和责任追究制。

交通运输系统各单位对在应急工作中做出突出贡献的集体和个人应当及时给予宣传、表彰和奖励;对玩忽职守且造成重大损失的,要依法给予责任人行政处分;构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。

6.4预案管理与更新

6.4.1预案备案

县交通运输局所制定的农村公路安全生产事故应急预案实施后,应及时向市农村公路管理处备案。项目建设单位制定的预案向县交通运输局备案。施工单位制定的专项应急预案、现场处置方案经项目监理单位审核后,应向建设单位备案。

 

附图

吴起县农村公路Ⅲ级事故运行机制流程图

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