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索 引 号
 
发文机关
 气象局
名 称
 吴起县气象灾害应急预案
发文字号
 
发布日期
 2017/12/22

吴起县气象灾害应急预案
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吴起县气象灾害应急预案

目   录

1总则

1.1  编制目的

1.2  工作原则

1.3  编制依据

1.4  适用范围

2 应急指挥机构与职责

2.1  应急指挥机构组成

1.2  应急职责

3 预警和预防机制

3.1  信息监测、预测与报告

3.2  预警级别的确定

4 应急预案启动与响应

4.1  应急预案启动

4.2  应急响应

4.3  信息共享和处理

4.4  应急通信方式

4.5  应急处置

4.6  气象灾害评估

4.7  新闻报道

4.8  应急结束

5 灾后处置

5.1  善后处置

5.2  社会救助

5.3  气象灾害成因分析

6 应急保障

6.1  通信与设备保障

6.2  应急支援与实施保障

6.3  技术储备与保障

6.4  宣传、培训和演习

6.5  监督检查

7 附则

7.1  沟通与协作

7.2  奖励与责任追究

7.3  预案管理与更新

7.4  解释

7.5  发布实施

1总则

1.1编制目的

为了保证气象灾害应急工作高效、有序进行,全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1坚持防灾与救灾并举、以防为主的原则,做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。

1.2.2坚持统一领导、分工负责、各司其职的原则。

1.2.3实行资源整合、信息共享,形成应急合力。

1.3编制依据

《中华人民共和国宪法》、国家有关法律、行政法规及有关地方性法规、规章等。

1.4 适用范围

1.4.1气象灾害应急是指受暴雨、干旱、冰雹、强降温等天气气候影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失或社会影响的涉及公共安全的气象灾害应急或地质、环境气象衍生灾害应急。

1.4.2 在吴起县范围内开展气象灾害应急,应当遵守本预案的规定。

2 应急指挥机构与职责

2.1应急指挥机构组成

吴起县人民政府气象灾害应急指挥部(以下简称指挥部)设在县人民政府,办公室设在县气象局。指挥长由县人民政府主管副县长担任,副指挥长由县民政局长、水利局长、气象局长担任,成员单位:人武部、公安、财政、水利、民政、农业、国土资源、经济发展、城建、交通、林业、电信、卫生、环保、广播电视、电力、气象等有关部门。成员单位按照职责,分工负责、互相配合、共同做好气象灾害应急工作。其他组织和个人应当服从指挥部的安排,有义务参与气象灾害应急工作。

2.2应急职责

2.2.1 政府职责

----组织编制、实施气象灾害防御规划;

----组织制定气象灾害应急预案;

----决定气象灾害应急预案的启动和终止;

----加强气象灾害监测、预警系统建设;

----负责灾后恢复重建计划的制定和实施。

2.2.2 指挥机构职责

----指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好气象灾害应急工作;

----组织实施气象灾害应急预案;

----决定气象灾害应急重大事项;

----完成人民政府交办的其他工作。

2.2.3指挥机构办公室职责

----督查、落实指挥机构的重大决定;

----为本级人民政府启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议;

----负责灾害性天气、气候的监测、预报和预警信息的发布;

----负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;

----组织实施人工增雨作业;

----具体协调处理和及时报告气象灾害应急预案实施中的有关情况;

----完成指挥机构交办的其他工作;

----承担本应急预案的修订与解释工作。

2.2.4 其他有关部门职责

----建立相应的气象灾害应急工作流程和制度;

----贯彻落实指挥机构的决定;

----做好职责范围内灾情的收集上报工作;

----按照职责分工和管理权限,做好气象灾害应急的有关工作。

水利、农业、国土资源、林业和环保部门:及时提供水文、干旱、地质灾害、森林火险、环境监测等信息;对易于发生气象衍生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控,防止灾害扩展;

民政部门:负责气象灾害检查、核实、上报,组织指导灾后转移安置灾民生活,负责组织协调倒塌房屋的恢复重建;组织指导社会捐赠;

经济发展部门:调配物资、医药用品,保证灾区生活必需品供应;

人武、公安部门:参加抢险救灾,并做好安全保卫和社会治安维护工作;

财政部门:做好应急资金以及应急拨款的准备;

城建部门:组织对灾区城市中被破坏的给排水、燃气、公共客运交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复城市基础设施功能;

交通部门:尽快恢复被毁坏的公路及有关设施,优先保证抢险救援人员、救援物资等的运输和灾民疏散;

电信部门: 组织协调尽快恢复被破坏的通信设施,保证通信畅通;

卫生部门:迅速组织急救队伍抢救伤员,帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行,及时检查、监测灾区的饮水、食品卫生等;

广播电视部门:及时播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息,做好有关广播电视宣传动员和新闻报道;

电力部门:负责协调电力企业应急工作和电力供应保障。

3 预警和预防机制

3.1信息监测、预测与报告

3.1.1气象灾害信息来源

----县气象主管机构提供的灾害性天气气候的预报、预测及预警信息。

----县水文、民政、农业等相关部门或其他组织及个人提供的气象灾害情况。

3.1.2气象灾害信息审核

3.1.2.1县气象主管机构对收集到的气象灾害信息进行分析审核,符合气象灾害预警标准的,报送上级气象主管机构和县人民政府。

3.1.2.2其他有关部门对收集到的气象灾害信息,经审核符合气象灾害预警标准的,及时报送本级人民政府,并抄送县气象主管机构。

3.2预警级别的确定

按照灾害性天气气候强度、影响范围,确定为四级预警。分别为一般(Ⅳ级),发布蓝色预警信号;较重(Ⅲ级),发布黄色预警信号;严重(Ⅱ级),发布橙色预警信号;特别严重(Ⅰ级),发布红色预警信号。

3.2.1 暴雨

Ⅳ级预警: 2个以上乡(镇)强降水达50mm,预计未来降水维持或加强;

Ⅲ级预警: 3个以上乡(镇)强降水达50mm,预计未来降水维持或加强;

Ⅱ级预警: 5个以上乡(镇)强降水达50mm,预计未来降水维持或加强;

Ⅰ级预警: 7个以上乡(镇)强降水达50mm,预计未来降水维持或加强。

3.2.2  冰雹

Ⅳ级预警: 2个乡(镇)出现冰雹,预计未来维持或加强;

Ⅲ级预警: 3个乡(镇)出现冰雹,预计未来维持或加强;

Ⅱ级预警: 5个乡(镇)出现冰雹,预计未来维持或加强;

Ⅰ级预警: 7个乡(镇)出现冰雹,预计未来维持或加强。

3.2.3 干旱

Ⅳ级预警:干旱过程达10天,且土壤相对湿度<60%,预计未来持续或加强;

Ⅲ级预警:当前干旱过程达15天,且土壤相对湿度<45%,预计未来持续或加强;

Ⅱ级预警:当前干旱过程达20天,且土壤相对湿度<35%,预计未来持续或加强;

Ⅰ级预警:当前干旱过程达25天,且土壤相对湿度<30%,预计未来持续或加强。

3.2.4强降温

Ⅳ级预警: 24小时降温幅度4-6度,预计未来持续或加强;

Ⅲ级预警: 24小时降温幅度6-8度,预计未来持续或加强;

Ⅱ级预警:24小时降温幅度8-10度,预计未来持续或加强;

Ⅰ级预警:24小时降温幅度10度以上,预计未来持续或加强。

3.2.5 雪灾

Ⅳ级预警: 24小时降雪3毫米,预计未来持续或加强。

Ⅲ级预警:24小时降雪5毫米,预计未来持续或加强。

Ⅱ级预警:24小时降雪7毫米,预计未来持续或加强。

Ⅰ级预警:24小时降雪10毫米,预计未来持续或加强。

3.2.6沙尘暴

Ⅳ级预警:能见度小于1000米,风速大于4米/秒。

Ⅲ级预警:能见度小于500米,风速大于6米/秒。

Ⅱ级预警:能见度小于300米,风速大于8米/秒。

Ⅰ级预警:能见度小于100米,风速大于10米/秒。

4 应急预案启动与响应

4.1 应急预案启动

4.1.1 气象灾害应急预案的启动,以属地化为主,按照气象灾害发生或可能发生的程度和区域范围,分三级启动。

4.1.1.1Ⅰ级启动:气象灾害发生或可能发生在本乡(镇),当灾害程度达到或可能达到Ⅳ级预警标准时,该乡(镇)人民政府应决定启动本级应急预案;

4.1.1.2 Ⅱ级启动:当灾害程度达到或可能达到Ⅲ级预警标准时,县人民政府视情况决定是否启动本级应急预案。

4.1.1.3 Ⅲ级启动:当灾害程度达到或可能达到Ⅱ级预警标准或以上时,县人民政府立即启动本级应急预案。

4.1.2 灾害性天气气候预报预测、警报由县气象主管机构所属气象台站发布。当气象主管机构所属气象台站监测和预报(测)到发生或可能发生达到Ⅳ级或以上预警标准的气象灾害时,报县人民政府和上级气象主管机构,由县人民政府决定启动本行政区域内的气象灾害应急预案,并将启动预案的决定向社会公布。

4.2 应急响应

4.2.1 县级响应

----县人民政府气象灾害应急指挥部指挥长主持召开灾害性天气应急工作,各成员单位主要负责人或者其授权的负责人参加,做出相应的工作部署并将有关情况上报县委、县政府。

----及时在各新闻媒体发布《气象灾害预警通知》。

4.2.2  乡(镇)级应急响应,由各乡(镇)指挥机构依照本级应急预案,结合当地具体情况制定相应的响应程序并组织实施。

4.3 信息共享和处理

4.3.1 气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报,由县气象主管机构归口处理,其它相关部门在收到气象灾害信息报告时,应及时抄送县气象主管机构。

4.3.2 气象灾害信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.3.3及时将本地气象灾害信息向天气气候上下游地区通报。

4.4 应急通信方式

4.4.1参与气象灾害应急的单位应当保证通信畅通,实行24小时值班制度。

4.4.2下一级应急指挥机构应将值守办电话和辅助通信方式报上一级应急指挥机构。

4.5 应急处置

气象应急预案启动后,有关部门应根据指挥机构的部署,迅速采取以下措施:

4.5.1 气象主管机构的紧急处置措施

----县气象主管机构应立即启动内部相关的应急程序,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况,做好实时监测、加密观测、滚动预报和跟踪服务;

----迅速调派应急队伍,进入救灾现场,做好相关的灾害监测、现场服务等工作,并参与现场抢险救灾;

----根据灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业;

----及时向上级主管机构、县人民政府和指挥机构报告气象灾害的发生、发展及其预报服务情况。

4.5.2 相关部门的紧急处置措施

----迅速调派紧急处置和救援队伍,进入救灾现场;

----按照预定方案开放紧急避难所,转移和疏散受灾人员,做好受灾群众的就地安置,保证必需的生活设施和食品供应;

----紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材;

----做好现场紧急医疗救护,维护社会治安和生活秩序;

----根据指挥机构的决定,通知相关单位停产、停业、停课。

4.5.3 动员社会力量

各级人民政府和有关部门应当采取有力措施,动员社会各方面力量,参与气象灾害抢险救灾工作。其他组织或个人应当服从人民政府安排,主动参与气象灾害抢险救灾工作。

4.6 气象灾害评估

4.6.1县气象主管机构负责组织气象灾害评估;其他相关部门应提供因气象灾害和衍生灾害造成损失的实时和历史资料。

4.6.2 跨行政区域的气象灾害评估由共同的上级气象主管机构负责或者其指定的单位负责组织。

4.6.3气象灾害评估结果及时上报上级气象主管机构和本级人民政府。

4.6.4气象灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。

4.7新闻报道

气象灾害应急预案启动后,指挥机构应当建立新闻发言人制度,及时向社会公布气象灾害监测、预警、灾情和救援情况等信息。

媒体向社会公众发布气象灾害信息,必须使用指挥机构统一发布的信息。

4.8 应急结束

气象灾害应急预案终止,由指挥机构提出建议,报本级人民政府批准后,向社会公布。

5 灾后处置

5.1善后处置

5.1.1民政部门组织指导设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救济款物的接收、发放和使用的管理工作,确保受灾民众的基本生活保障。

5.1.2公安部门应当及时对灾情现场实行道路交通管制,维护救灾现场治安秩序,严厉打击各种违法犯罪活动。

5.1.3交通部门应当迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修,并根据救灾需要,及时开展紧急运输。

5.1.4卫生部门及时组织实施气象灾害现场救护,做好疾病控制和卫生防疫工作。

5.1.5经济发展部门应建立健全气象灾害救助物资的储存、调运制度,确保救灾所需的物资器材和生活必需品的应急供应。

5.1.6县、乡人民政府及相关部门应当在对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源评估后,制定灾后重建和恢复生产、生活的计划,进行恢复重建。

5.2社会救助

5.2.1设立气象灾害救助基金,积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人捐助救助基金。

5.2.2民政部门、红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织应当广泛动员和开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。加强与民政部、国际红十字会、国际慈善团体等有关组织的交流与合作,积极吸纳对口支援地区、兄弟县(区)相关组织和个人捐赠的救助款物。

5.3 气象灾害成因分析

县气象主管机构应当组织专家对气象灾害成因进行分析,加强对策研究,分析报告报上级气象主管机构和县人民政府备案。

6 应急保障

6.1 通信与设备保障

6.1.1以现有的气象通信网为主体,建立跨部门、跨地区,有线和无线、地面和卫星等多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通信系统。

6.1.2建立反应快速、灵活机动的气象灾害应急通信系统,确保应急期间通信畅通。

6.1.3县气象主管机构应当根据需要,在抢险救灾现场建立移动式气象监测站或现场气象服务保障系统,为防灾减灾工作提供气象保障。

6.1.4有关单位应当加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护,配置备份系统,建立健全紧急保障措施。

6.2 应急支援与实施保障

6.2.1加强城市应急工程设施建设,组织实施防御暴雨、高温、干旱、低温、冰雹、雷电等防护工程的建设和应急维护,注重城市紧急疏散避难场所和相关配套工程的建设、维护和管理,完善紧急疏散避难场所的指示标志。

6.2.2各级人民政府负责组建和管理气象灾害专业抢险救援队伍。

6.2.3气象灾害应急工作所需的财政经费,按《突发事件财政应急保障预案》执行。

6.3 技术储备与保障

6.3.1县气象主管机构建立气象灾害应急专家咨询机制,成立专家委员会,为气象灾害应急工作提供技术支持。

6.3.2专家委员会主要职责是:

----对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估;气象灾害应急预案启动后,由指挥机构统一调度,指导气象灾害应急处置技术工作;

----参与对气象灾害应急处置专业技术人员和管理人员的培训;

----指导对社会公众开展气象灾害应急知识的教育和应急技能的培训。

6.3.3依托相应的气象业务机构,建立相关的气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好气象灾害应急技术储备。

6.4 宣传、培训和演习

6.4.1县气象灾害应急指挥机构应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对气象灾害应急工作的宣传。

6.4.2县气象灾害应急指挥机构可以根据需要,定期或者不定期地组织有关部门按照应急预案进行各种气象灾害应急演习。

6.5 监督检查

县气象灾害应急指挥机构应当加强对气象灾害应急预案执行情况的监督和检查,保证各项应急措施及时到位。对执行不力的部门和单位,责令改正,情况严重的予以通报批评。

7 附则

7.1 沟通与协作

积极参加国家组织的培训、交流与合作,提高防灾减灾预警能力和技术水平,加强与相邻县的合作,提高联防、联动水平。

7.2 奖励与责任追究

7.2.1奖励

对在参加气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

对在参加气象防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按照有关规定,追认烈士。

对因参与气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤。

7.2.2责任追究

县气象主管机构及有关工作人员由于玩忽职守,导致重大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据《中华人民共和国气象法》第四十条规定追究相应的责任。

发生气象灾害后,有关部门谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规的规定,由本级人民政府或者上级人民政府相关部门责令其改正,并给予行政处分;情节严重的,对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

7.3 预案管理与更新

县气象灾害应急指挥机构应当结合当地社会经济发展状况以及相关法律法规的制定、修改和完善,适时对本预案进行周期性评审与修订,并报县政府批准后发布。

7.4 解释

本预案由县人民政府办公室制定并负责解释。

7.5 发布实施

本预案自发布之日起施行。

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